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朱瑞忠 
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失落的轉型正義 --閱讀人次 : 3305

金門和馬祖施行戰地政務三十六年,自民國八十一年十一月七日終止戰地政務至今滿二十五週年了。在戰地政務期間軍方占用了許多馬祖鄉親的土地,政府口口聲聲說要還地於民,結果土地沒有還給鄉親,還遭到「國有財產署」的異議和起訴,這人間還有公理嗎?我們要到哪兒去找回失落的轉型正義呢?

時值「金馬解嚴25週年」就修書一封給監察院陳情看看吧!


陳 訴 書

案由:
有關連江縣地政局辦理「視為所有人」土地總登記,對人民依法申請經審查無誤公告案件,仍違法接受財政部國有財產管理機關提出異議事,陳情依法調查糾正,以維護憲法保障人民之財產權利,請 鑒詧。

說明:
一、馬祖地區因在實施戰地政務期間軍方占用多數民眾土地,終止戰地政務後開始辦理地籍調查、地籍測量及土地登記,至今延宕二十五年了,地政機關倘在重辦民法物權編施行法第九條規定之「視為所有人」土地總登記(即地政機關民國62年7月31日設立前完成時效之案件),連江縣政府亦未依軍事徵用法及連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法規定,主動落實還地於民。對民眾依法申請經地政局公告無誤之案件,財政部國有財產署還千方百計無理由的提出異議,刻意阻擋民眾土地登記之行為至為明確,有違憲法保障人民之財產權利,首先陳明。

二、土地登記事務原屬地方政府權責,經地政機關審查無誤依法公告之權利,按「土地權利關係人,在……公告期間內,如有異議,得向該管直轄市或縣(市)地政機關以書面提出,並應附具證明文件。」土地法第59條第1項,定有明文。由以上法文得知,異議人對土地登記案件提出異議者,須有「證明文件」。然,連江縣地政局卻違法容許財政部國有財產署北區分署金馬辦事處未依法附具「證明文件」,仍對人民申請登記案件提出異議,進而以私權糾紛起訴民眾,實感遺憾。

三、財政部國有財產署乃國有土地管理機關與連江縣地政局均屬國家公法人下設之公部門,各司其職,如果地政機關實質審理結果事後又容許土地管理機關借由異議程序重複爭執,則地政機關之實質審查程序即歸於徒勞,顯然不具行政效率性。又如果連江縣地政局之事實判斷認定,在法制上容許國有土地管理機關事後否認,從行政一體性之角度言之,不免與行政處分之「構成要件效力理論」有所衝突,顯非妥適。況,「逾登記期限無人聲請登記之土地或經聲請而逾限未補繳證明文件者,其土地視為無主土地,由該管直轄市或縣(市)地政機關公告之,公告期滿,無人提出異議,即為國有土地之登記。」,土地法第57條,綦之甚詳。而馬祖地區刻正辦理中之「視為所有人」土地總登記,又不適用民法物權編關於登記之規定,爰財政部國有財產署在土地總登記階段對人民申請登記案件提出異議,有濫用權力,逾越權限之違誤,謹請予以糾正,俾保障人民財產權利。

四、馬祖地區在民國81年11月7日終止戰地政務以後,才開始辦理地籍調查、地籍測量及土地登記,在此之前並未建立土地登記制度,有關土地所有權之主體歸屬證明,並無具高度證明力之單一證據方法為憑(例如土地登記簿謄本),必須透過各式人證、書證或物證,來證明其事。正因為其證明方式多樣,證據來源又不一,經常彼此衝突,以致難以判斷權利在不同主體間之正確歸屬。在此實證背景下,經連江縣地政局實質審查確認要件具備後,尚需給其他「主張」土地權利人為異議之機會。然在土地總登記的狀態下因為此時財政部國有財產管理機關所能之爭執事項,其實與連江縣地政局之實質審理範圍完全一致,如在此時准許財政部國有財產管理機關異議,結果只會造成案件實體爭點之重複審理,浪費有限之行政資源。此與其他「主張」權利人是在「確定土地『不屬國有』」之給定條件下,彼此相互爭執同一土地之私權主體歸屬」情形,大有不同。從行政一體之角度言之,賦予管理機關異議權,有重複審查之違誤,實無意義。有無必要調處,在立法層次上相關機關應有再三斟酌之必要。

五、檢附連江縣地政局106年7月19日地籍字第1060002998號公告暨106年9月29日地籍字第1060004160號函影本各乙份,謹請責成財政部國有財產管理機關撤回異議,俾加速落實還地於民,以維權利。

敬 陳

監 察 院 長 張

陳訴人:朱榮忠

中華民國106年11月07日



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朱瑞忠 
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土地總登記是開放給民眾申請登記的,「國有財產署」在總登記的狀態下要提出異議是要有占有事實的「證明文件」地政局才能受理異議進入調解程序。為什麼地政局在「國有財產署」沒有提出任何證明文件的情況下,還要受理「國有財產署」所提的異議呢?像這種案件還有必要調解嗎?我們的地政局究竟是為鄉親服務的?還是在聯合「國有財產署」打擊鄉親呢?匪夷所思。

當公務員少了承擔責任的勇氣,鄉親後面還有很多的苦要受,我們的劉縣長都拿不出解決問題的辦法嗎?



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朱瑞忠 
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地政局公告重辦「視為所有人」的土地總登記,卻用無主土地「時效取得」的作業程序審查,張冠李戴,移花接木,也難怪辦了五年都沒有成果,還在故意作「駁回」的假處分,如此悖離民意。劉縣長兩手一攤也不管了嗎?

地政高階官員沒有修得地政專業學分,學養不足,力不從心,聽說向劉縣長您請辭了好幾次,為什麼您不准辭呢?我們的縣政府人才擠擠,難道找一個勇於承擔的公務員來落實執行還地於民有那麼困難嗎?還要繼續以拖待變嗎?行政效率如此低落,馬祖往下沈淪了。

有關土地訴訟本人已有多次到法庭應訊的經驗,法官最常問地政官員的二個問題,就是:1、「視為所有人」的土地總登記須要找證人嗎?法律規定在那裡呢?2、「視為所有人」和「時效取得」有何區別?人在公門好修行,希望地政官員好好想想,把握在政府機關服務的時間,為老百姓多做一些事情,一拖再拖拖到退休再來後悔,就成了一生的遺憾。

最後,土地和交通是馬祖鄉親迫切想要解決的兩大問題,「務實」也是劉縣長您的選舉證見,當「務實」=「延宕」、「觀光」=「觀關」,劉縣長您還有什麼可誇的呢?語重心長的說了這些話,不知道您何時才肯回心轉意,把鄉親托負給您的時間,為鄉親做點政績出來?



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老鼠屎 
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老鼠屎

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任何單一觀點,並不是永遠朝一條既定道路走
還地屬於真正該屬於他的老人家,不該屬於他的土地,是不是也該吐出來
地政沒錯,錯的是這時代太多貪婪的人



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朱瑞忠 
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金玉其外,敗絮其中,光鮮亮麗的外表,肚子空空,這就是地政官員的素質嗎?

民眾申請「視為所有人」的土地總登記(即地政機關民國62年7月31日設立前完成時效之案件),地政局卻依據無主土地時效取得公告,公告內容沒有看到依據民法物權編施行法第九條規定,也沒有看到因軍事原因喪失占有適用軍事徵用法及連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法辦理字樣,好像馬祖地區沒有施行過戰地政務,如此草率,究竟是套錯了稿,還是故意引狼入室給軍備局、或國有財產署,甚至連江縣政府提出異議的機會呢?一件公文從承辦人到課長、秘書、局長,至少有四個人看過,承辦人錯了,高階的核稿或決行人員淪為承辦人的橡皮圖章,真是不可思議。

特別提醒總登記乃依據土地法第48條規定,旅台鄉親也能申請登記。時效取得是依據土地法第57條規定,因為旅台鄉親占有中斷就不能申請了。這是完全不一樣的結果,影響鄉親權利不能說不重大,怎能不慎重呢?








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朱瑞忠 
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感念楊前縣長

土地事務在楊前縣長任內與行政院相關部會召開了五次解決馬祖土地問題專案會議,爭取到未完成登記土地重辦「視為所有人」的土地總登記及修正離島建設條例第九條第六項,增定已登記為公有土地還地於民條款,這是楊前縣長努力的政績,鄉親都看到了。如果這些法規命令還有那些窒礙難行之處,這三年來就應該由劉縣長繼續努力克服,結果事與願違,劉縣長不但沒有協助鄉親解決土地問題,鄉親接到的是一張又一張的「駁回通知書」,前後任縣長作個比較,感慨新人不如舊啊!



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老鼠屎 
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老鼠屎

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正義前提下,需要規範法律不是隨隨便便像買菜
土地都能亂越山跨地登記,地政疏忽,兩者相較,不過都是鬧劇



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朱瑞忠 
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歷史能夠為人類帶來反思,也容易被刻意隱藏、甚至篡改。戰地政務軍占民地,在鄉親的田地亂撒樹種,這是事實,不容許抹滅。
地籍調查乃地政局的職責,不法登記的要揪出來移送法辦,合法申請的也應該保障人民的權利,總不能故意延宕。
積壓公文不也是違法的嗎?為什麼連江縣政府都不辦呢?



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老鼠屎 
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老鼠屎

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回溯歷史追究歷史
閩南人霸佔原民土地,國共內戰屬對岸福建居民未歸還,屢見不鮮
歷史就是面鏡子,土地就是先來先佔,回溯上上輩上上上輩,土地還能老實吐出來嗎



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吉姆林 
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樓上未免扯太遠,人家朱先生一向都是認真寫文章,而你是有的沒有專門酸別人,大家心中的評價高低立判。


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雷盟弟 
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戰地政務時期,有些仗勢欺人的;受委曲的是我們的鄉親、我們也只能摸摸鼻子無可奈何。

現在有些人鬼扯蛋,但無妨、歪理曲解不了事實.

朱大哥仗義直言為有土地問題的鄉親解惑,提供許多協助;小弟我內心萬分感激!

我的陳氏家族找得到墓地的有曾祖父,祖父、

他們早早就在這土地上生存;

我的祖父以種地為生不討海…

我的父親生前常常說起祖父他那難困的生活,

那是我們的歷史!





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舊的說不停,新的記不住.......
朱瑞忠 
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戰地政務終止25週年了,縣政府還揪不出仗勢欺人的老鼠,為什麼不給鄉親合理的信賴保護呢?親愛的劉縣長,如果您沒有那一份親民愛民的恩賜,要知所進退,不要讓鄉親跟您一起受苦了。


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曹玉貴 
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http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2246161

推動歷史與轉型正義 總統府公布原轉會顧問名單

擷取:

原轉會執行秘書、總統府副秘書長姚人多表示,今年6月30日,原轉會於第二次委員會議中,通過土地、文化、語言、歷史、和解等5個主題小組的工作大綱。目前,各小組已陸續完成經費編列、人力聘用,正持續展開「釐清歷史真相、促進社會溝通、提出政策建議」的工作。

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

土地的轉型正義也是當今的政府在推的5大主題其中之一.不知有何管道先請他們好好處理一下馬祖的土地問題

最可悲的是.馬祖歷任縣長都是民選的馬祖人當縣長.卻無法站在馬祖鄉親的立場.有效的處理馬祖土地問題.無言到極點…

當馬祖的土地問題成為馬祖鄉親的噩夢.是全世界的笑話.地方父母官卻仍可睜眼說瞎話.這是何等的悲哀???

我曾說過:

馬祖的民意代表都傾聽民意.結果卻是虛情假意??

在土地的問題上是睜一隻眼.閉一隻眼.呼嚨一下就過了.繼續苟且過日子.在此呼籲馬祖的從政人員.請拿出良心做好你的民意代表.PUSH地方政府&協助鄉親取回本該屬於祖先的土地



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老鼠屎 
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老鼠屎

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社會很現實,各位親朋好友如果在地政上班,土地依舊拖拖拉拉、敷衍
土地不因親朋好友在地政上班比較好歸還,地政自我保護是人的天性
去除土地劣幣驅逐良幣?力量不壯大,最終淪為公文轉貼,一唱一和



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朱瑞忠 
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根據國防部統計,國軍於馬祖、東引地區轄管營地,面積約五六七公頃餘,將近九七%為未登記土地(約五五三公頃餘),這些土地民眾有依法提出申請的,都應該優先適用「軍事徵用法」及「連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法」,因為特別法優於普通法,仍法律基本原則。但連江縣地政局昩於事實,都以土地法喪失占有駁回了人民的申請案件,是故意,也是過失,實感遺憾。

馬祖地區因為地籍測量作業延宕,在民國88年以後才陸續公布地籍圖,公告土地總登記,而安輔條例在83年施行,87年廢止。因此,所有人民申請案件都不適用安輔條例,在司法訴訟過程主張安輔條例適用的,也都嘗到敗訴的苦果。但是,天佑馬祖,我們找到了「軍事徵用法」第三十三條、第四十四條及「連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法」第十三條,可以取代安輔條例優先適用,這也是土地法的特別法。後來南竿鄉介壽堂、光武堂人民與政府機關間的土地訴訟案件,也都因為主張適用「軍事徵用法」及「連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法」,最終人民獲得勝訴,由此得到證明。

再次提醒鄉親,因為司法訴訟當事人兩造沒有主張的要件事實,法官就是知道,也不能作為裁判的基礎,千萬千萬別忘了主張喔!

摘錄最高法院 裁判書
【裁判字號】105,台上,1975
【裁判日期】1051110
【裁判案由】請求拆屋還地
【裁判全文】

最高法院民事裁定      一○五年度台上字第一九七五號
上 訴 人 福建省連江縣政府
法定代理人 劉增應
訴訟代理人 林美伶律師
被 上訴 人 劉金寶
      劉鎮華
共   同
訴訟代理人 李岳明律師
上列當事人間請求拆屋還地事件,上訴人對於中華民國一○五年七月二十八日福建高等法院金門分院第二審判決(一○四年度上字第一四號),提起上訴,本院裁定如下:

主 文
上訴駁回。
第三審訴訟費用由上訴人負擔。

理 由
按上訴第三審法院,非以原判決違背法令為理由,不得為之。又提起上訴,上訴狀內應記載上訴理由,表明原判決所違背之法令及其具體內容,暨依訴訟資料合於該違背法令之具體事實,其依民事訴訟法第四百六十九條之一規定提起上訴者,並應具體敘述為從事法之續造、確保裁判之一致性或其他所涉及之法律見解具有原則上重要性之理由。同法第四百六十七條、第四百七十條第二項定有明文。而依同法第四百六十八條規定,判決不適用法規或適用不當者,為違背法令;依同法第四百六十九條規定,判決有該條所列各款情形之一者,為當然違背法令。是當事人提起上訴,如以同法第四百六十九條所列各款情形為理由時,其上訴狀或理由書應表明該判決有合於各該條款規定情形之具體內容,及係依何訴訟資料合於該違背法令之具體事實。如依同法第四百六十八條規定,以原判決有不適用法規或適用法規不當為理由時,其上訴狀或理由書應表明該判決所違背之法令條項,或有關判例、解釋字號,或成文法以外之習慣或法理等及其具體內容,暨係依何訴訟資料合於該違背法令之具體事實,並具體敘述為從事法之續造、確保裁判之一致性或其他所涉及之法律見解具有原則上重要性之理由。上訴狀或理由書如未依上述方法表明,或其所表明者與上開法條規定不合時,即難認為已合法表明上訴理由,其上訴自非合法。本件上訴人對於原判決關於其敗訴部分提起上訴,雖以該部分判決違背法令為由,惟核其上訴理由狀所載內容,係就原審取捨證據、認定事實之職權行使,及依職權解釋契約,所論斷:系爭光武堂建物,係由馬祖戰地政務委員會徵用被上訴人所有之民地,興建供作電影院使用之設施,應認具軍事設施性質。而馬祖地區已終止戰地政務,且馬祖防衛指揮部對其已無運用計畫,而於民國九十九年五月十日將該光武堂移交上訴人接管,嗣上訴人將之交與原審共同被告連江縣南竿鄉馬港社區發展協會占有使用,足認於該時,光武堂已因原軍事徵用目的消失,經軍方解除其軍事設施之性質,則就該建物所坐落原被徵用之土地,亦因原軍事徵用目的已不存在,而應依原軍事徵用法第三十三條、第四十四條規定及連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法第十三條規定,將該土地之產權發還於原地主即被上訴人及其餘共有人。上訴人自接管光武堂後,已取得該建物之事實上處分權,又未能證明與被上訴人間有買賣之事實,則被上訴人自得依民法第七百六十七條第一項、第八百二十一條及第一百七十九條規定,請求上訴人拆屋還地及給付相當租金之不當得利等情,指摘其為不當,並就原審所為論斷,泛言未論斷或論斷矛盾,而非表明該部分判決所違背之法令及其具體內容,暨依訴訟資料合於該違背法令之具體事實,並具體敘述為從事法之續造、確保裁判之一致性或其他所涉及之法律見解具有原則上重要性之理由,難認其已合法表明上訴理由。依首揭說明,應認其上訴為不合法。
據上論結,本件上訴為不合法。依民事訴訟法第四百八十一條、第四百四十四條第一項、第九十五條、第七十八條,裁定如主文

中 華 民 國 一○五 年 十一 月 十 日
最高法院民事第五庭
審判長法官 高 孟 焄
法官 李 寶 堂
法官 鍾 任 賜
法官 蘇 芹 英
法官 袁 靜 文
本件正本證明與原本無異
書 記 官
中 華 民 國 一○五 年 十一 月 二十一 日



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馬祖戰地政務法規彙編內「連江縣補償軍事徵用民地(產)暫行辦法」這本書是還地於民的至寶。既經最高法院終審裁判確認,連江縣政府應該要依法主動還地於民,而不是處處阻檔鄉親土地登記。現在法規命令都齊全了,只等待劉縣長您認錯回頭了。

圖片來源:馬祖資訊網



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黑格爾曾說過,所有偉大世界歷史的史實與人物,都會出現「兩次」。但他忘了提一件事:第一次發生時是悲劇,第二次就變成鬧劇了。 馬克思

人類對抗權力的艱苦奮鬥,就是記憶對抗遺忘的掙扎。 米蘭‧昆德拉


連江縣政府於民國65年辦理土地總登記,只公告一個月,且僅辦理全縣十分之一土地總登記,違法。

解除戒嚴,未依戒嚴法恢復原狀,還地於民,違法。

增定安輔條例第14條之1還地於民條款,馬祖鄉親沒有適用,違法。

土地總登記,國有財產署、軍備局對人民申請案件提出異議,違法。

歷次土地事務發生這麼多的疏失過錯,卻沒有政府官員認錯、道歉,現在劉縣長主政也三年了,總該慨恬承受扛起責任吧!當縣長有了以前的人不做,我為什麼要做的心態,那我們還選你幹什麼呢?



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走過戰地政務從民國101年重辦土地總登記至今五年多了,總共才受理9891件的人民申請案件,有需要審查那麼久嗎?這過失不須要有人承擔嗎?還地於民早已是政府的決策,依法申請的為什麼不心甘情願的還給鄉親呢?官員找不到駁回的理由,還能故意自編理由駁回鄉親的申請案,這些官員頭顱壞了嗎?更可惡的是縣政府還準備編列巨額的預算和鄉親打行政訴訟。這一堆欠缺同理心與使命感的官員,不思苦民所苦,解民所苦,老百姓除了無奈,還是無奈!只能祈求「天佑鄉土」,及早讓我們有個立錐之地。感慨我們馬祖人自己選舉產生的縣長,不知為這一塊土地的人民做一町點的事。


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Oscar6074 
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劉增應wrote:
發表時間: 2014-11-21 23:22
增應若有幸當選縣長,將採下列四點具體措施,加速還地予民:
一、 凡民眾與縣府官司訴訟,民眾勝訴者,將不提起上訴,尋求雙嬴。
二、 依據行政院今年10月28日訂頒之「馬祖地區土地申請返還實施辦法」,加速進行還地與民。
三、 上任後立即邀請土地有關專家學者、地方耆老、地方人士、民意代表、相關單位,召開土地專案研討會,研擬加速還地與民方案。
四、 協助土地官司敗訴民眾進行釋憲,給予民眾再一次的救濟機會。


這就是當初我們劉大縣長的承諾,請問劉大縣長您做到了嗎??????????????????這是誠信問題對政治人物來說很嚴重的!!!!!!!!



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朱瑞忠 
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發表時間 : 2017-11-16
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五星級的縣長,欠缺管理的心,「務實」=「延宕」、「效率」=「怠慢」。重辦「視為所有人」的土地總登記,自101年7月31日公告以來,一次又一次的展延,到今年10月1日止,依法已不能再延期了,爰行政怠惰得到確認,無須質疑。

總登記案共受理9891件,才發給所有權狀513件(5.18%),所以徹底失敗了。期許我們的劉縣長要痛定思痛好好反省,不要再為失敗找理由,該下台的官員就叫它下台負責吧!


截至10月底 土地總登記結案4433件 達成率44.8%
馬祖日報--2017-11-16 wrote:

 【記者曹重偉報導】連江縣地政局辦理未登記土地之總登記作業,截至10月31日為止,結案件數總數為4433件,執行結案比率為44.81%,包括核發權狀共513件;至於已登記公有土地申請返還案件登記項目部分,總受理409件,已結案232件,結案比例56.72%,包括核發權狀100件。

 地政局指出,本縣95年及101至102年2次辦理未登記土地重新總登記專案作業,該局今年成立之後賡續辦理,經統計共受理9893件民眾申請案。

 由於民眾相互指界重疊,界址糾紛案件高達6.8成,已自104年9月15日成立土地界址糾紛協調小組,安排東引→西莒→東莒→北竿→南竿依序邀集有指界糾紛之民眾協調。

 登記部分無界址糾紛案件先予以審查,統計至106年10月31日止結果如下:

 總案件數:9893,結案件數4433,結案比率44.81%。其中新案件數8362件,結案件數3671件,結案比率43.90%;舊案件數1531件,結案件數762件,結案比率49.77%。依結案項目細分如下:

 結案(撤回):新案1896件、舊案93件,小計1989件。

 結案(駁回):新案1263件、舊案259件,小計1522件。

 結案(發狀):新案344件、舊案169件,小計513件。

 結案(訴願駁回):新案14件、舊案0件,小計14件。

 結案(訴訟中):新案0件、舊案0件,小計0件。

 結案(訴訟終判):新案3件、舊案0件,小計3件。

 結案(訴願中):新案15件、舊案10件,小計25件。

 結案(公告異議待調):新案71件、舊案50件,小計121件。

 結案(舊公告異議待調):新案4件、舊案175件,小計179件。

 結案(公告中):新案61件、舊案6件,小計67件。

 至於已登記公有土地申請返還案件的登記項目部分,自104年度起受理民眾申請返還案作業,現已受理409件,已結案232件,包括結案(駁回)67件、結案(撤回)8件、結案(發狀)100件、結案(訴願駁回)4件、結案(訴訟中)0件、結案(訴訟終判)0件、結案(訴願中)0件、結案(公告異議待調)23件、結案(公告中)23件,完成結案比例為56.72%。未結案共177件,包括審查中172件,補正中5件。

 由於不少申請人遭駁回,地政局特別指出,申請案遭駁回,主要原因為測量指界未到場,致無測量結果,佔70.6% ,或是測量指界是已登記土地,佔24.1%,以及少數補正逾期未補正或補正仍不符規定者,佔4.2%,還有一些是依法不應登記土地,佔1.1%。至於撤回案,原因多為申請人申請多筆地號,指界重疊,佔96.3%,以及申請人證件不足放棄申請,佔2.7%,還有因為申請人親友同時申請,佔1%。

附加PDF文件檔: matsu-a45cc07c009b65eafe056d6eed5f1142.pdf



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