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杯水車薪般觀光 無濟於荒漠財政 --閱讀人次 : 1852 馬祖島地形皆是山丘,土地面積不到30平方公里,且無一里是平坦地,但此彈丸之地,卻又分成四鄉五島。
肇因面積如此的少,故其課徵土地及房屋等財產稅的稅金,勢必有限。
又由於山丘地勢,故無法興建有規模的廠房,致使無稅源可課徵營利事業所得稅。
同時,因設籍在馬祖的老少居民約僅一萬餘人,扣除學生及低收入者,能依法課徵個人綜合所得稅的人數及金額,也是廖廖無幾。
馬祖各商店的門面大約四、五坪大小,且多為住家型的小吃店,或賣些軍用品與酒類的雜貨店,營業額小,尤以多數是免開立發票或免稅店,即使課稅,其稅額也是有限的。
因此,馬祖在先天形勢侷限下,欲藉目前的稅課收入支應連江縣政府年度龐大的赤字財政,是辦不到的,猶如緣木求魚。
馬祖縣政府年度經常性的支出約30億元,它是無法從正常的課稅收入取得財源支應,又無法從公營事業盈餘繳庫取得巨額收入為財源。
為今之計,只得期盼大型企業的投資,由其所創造的超額利潤中,獲取巨額稅款繳交給縣庫;或積極尋找和開發各種生利事業,匯集該等所繳稅款而充裕縣庫。
更重要的,要建立「成本效益」之觀念,就是每做一件事都必須先考慮到效益,亦即支出所產生的貢獻,而且是貢獻大於支出。
譬如,連江縣政府欲花費數十萬元推展賞鳥觀光,如果觀光客只是一些愛鳥人士,則只能產生極小的收入,如水之涓滴,其效益是不佳的。
若遇人來,鳥不來,觀光客敗興而返,其效益更不佳的。
若人來了,鳥也來了,即便觀光客是滿心歡樂,但觀賞結束後,就束裝離開馬祖,其效益也是不彰的;縱然有少許的效益,這也如同用一杯水去救一車著了火的柴車,顯然是不夠的。
因此對該項觀光的規劃要先做成本效益的評估,再決定要如何推展,如果能規劃成「套裝景點」旅遊,而非僅單點賞鳥,則可產生較佳的綜合效益。
當然,或許馬祖的政治人物深知乞討過日而積習難返之箇中三昧, 伸手要錢輕鬆又容易,又何必講求成本效益。
縱然如此,基於永續經營, 絕不可為了美化觀光人數,而有不計成本的想法,也切莫因為伸手要來的錢而不知珍惜。
如果儘做些沒有效益,或只有少許收益的觀光活動,就是如同「杯水車薪」的舉動,無助於改善馬祖連江縣政府的荒漠財政。
紀布德 103 10 10
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