2011-10-07 馬祖日報

「懇請總統協助解決馬祖土地問題」信函全文

　說明：

　一、早年馬祖先民依山墾地，除供建屋外，可供耕種土地均種植地瓜、雜糧。雜林地則用以取柴燒飯（柴埕）。土地取得方式有繼承、買賣、交換、典讓等，因尚未建立土地測量及登記制度，部分以舊地名、鄰地或天然地形地物為界，私立契據，惟多數先民不識字，或以口說或人證為憑，雖少有文字契據，但多有占有管理事實。民國38年國軍進駐馬祖，因軍事需求強行使用民地興建營舍、構建防禦工事。42年設立連江縣政府，隨即於45年實施戰地政務並廣泛造林，致大量民地占有中斷。

　二、本縣61年辦理第1階段地籍整理，至65年僅完成全縣面積約十分之一土地登記，其餘十分之九遲至民國83年度才開始辦理，復因民眾所檢附原始權利證明文件，無法認定其主張之土地位置及範圍，及因軍事原因占有中斷等而無法取回原有土地，引發莫大民怨，八月二十三日，近千鄉親被鼓動走上台北街頭，尋求體制外解決方法。

　三、為解決馬祖特有土地問題，本府參考最高行政法院98年度判決字第370號判決，期爰引民法物權編施行法第9條之規定，即「依法得請求登記為所有人者，如第3條第1項所定之登記機關尚未設立，於得請求登記之日，視為所有人。」報請內政部釋示，惟經轉法務部解釋：．．．須迄登記完成時仍和平繼續占有其土地始有適用，否則即與時效取得要件不符，致本縣循體制尋求解決土地問題努力落空。

　請求協助事項：

　本府以為，法乃解決問題之工具，以現有法令，做成可解決馬祖土地問題之函示，所耗費的行政與社會成本最低，民法物權編施行法第9條所定「視為所有人」之適用，與民法第769條或第770條規定之要件，尚有不同，基於地區特殊之時代背景，懇請總統責成內政部、法務部針對地區土地特殊性，研擬可解決問題之函釋，以解決馬祖土地紛爭，避免有心人士或反對勢力夾民怨以遂其政治利益。