https://upenn.app.box.com/s/wvrobfk9j1h34agng36chj73ibtkcx0h
以下為前言以及摘要的翻譯(使用Google Gemini逐段翻譯)，供關心馬祖的鄉親參考--
----
水下安全危機（UNDERWATER MAYHEM）：
應對北約盟國及其境外之能源與關鍵基礎設施威脅
應對北約盟國及其境外之能源與關鍵基礎設施威脅
報告 | 能源安全 · 國防政策 · 公開來源情報
作者： Benjamin L. Schmitt, Michał Kurtyka, Alan Riley
日期： 2025 年 5 月
----
前言 (PROLOGUE)
即便在危機爆發的最早期，對於座落於西波羅的海、終年海風吹拂的丹麥博恩霍爾姆島（Bornholm）警政署長而言，距離辦公室僅數英里之遙、發生在平日平靜海域中的事件規模已顯而易見。「當我們一得知博恩霍爾姆附近發生爆炸，從最初那一刻起就很清楚，發生了極其不尋常的大事。」
該名署長，博恩霍爾姆警察總部的馬丁·普萊斯·格拉維森（Martin Preisz Gravesen）迅速行動，立即向哥本哈根當局通報，並召集所有相關人員協調緊急應對。格拉維森解釋道，在最初的幾個小時內，「第一步是評估對生命與財產可能造成的危險，這甚至必須在展開原因調查之前就進行。」雖然原因調查隨後牽動了歐洲能源與國安圈多年，但在 2022 年 9 月 26 日清晨，查明這片幽暗的波羅的海域究竟發生了什麼事，是歐洲當局的首要任務。
瑞典海岸警衛隊發言人馬蒂亞斯·林德霍姆（Mattias Lindholm）在瑞典歷史悠久的軍港卡爾斯克魯納（Karlskrona）說明了事態的急劇升溫。「我們在早上就從一艘商船那裡獲得情報，稱丹麥專屬經濟海域（EEZ）形成了一個巨大的氣體噴發點，但當時瑞典當局並未回應，因為丹麥方面尚未提出即時請求。」
「然而，幾小時後，」林德霍姆繼續說道，「報告顯示瑞典專屬經濟海域也發生了類似事件，於是瑞典海岸警衛隊立即部署了船隻。」根據林德霍姆的說法：「海岸警衛隊的應變人員立刻想到事件可能涉及北溪（Nord Stream）管線，因為他們可以看到形成了一個巨大的氣泡雲。海面簡直是在沸騰！」
除了即時的安全與環境擔憂外，當意識到俄羅斯的「北溪」雙線水下天然氣管線系統可能牽涉其中——且爆炸點位處丹麥與瑞典水域——這突顯了局勢在競爭政治上的嚴重性。林德霍姆認為，「鑑於俄羅斯是北溪管線的利害關係國，應對行動迅速從環境問題升級為地緣政治與安全問題，因為這現在也與國防有關。」
僅僅 24 小時後，全世界都看到了丹麥與瑞典第一線應變人員所面臨的、猶如翻騰巨口的甲烷釋放影像。博恩霍爾姆島東南方的丹麥專屬經濟海域內，北溪二號（Nord Stream 2）管線漏氣現場的首批照片，是由該島緊急起飛的丹麥 F-16 攔截戰鬥機拍攝的。這些由丹麥軍方於 2022 年 9 月 27 日發布的照片，同時揭露了博恩霍爾姆東北方瑞典水域內，北溪一號（Nord Stream 1）管線路徑上的多個洩漏點。幾天內，商業衛星影像也加入了這些空拍照片的行列，展示了從低地球軌道觀測到的廣大損害範圍。
----
執行摘要 (EXECUTIVE SUMMARY)
歐洲對俄羅斯能源資源的依賴，自蘇聯時代以來一直是跨大西洋兩岸政策制定者的關鍵國家安全擔憂。自俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）於四分之一個世紀前掌權以來，俄羅斯聯邦定期將能源作為地緣政治武器，以破壞歐洲民主國家的民主韌性，其國安影響跨越了跨大西洋共同體及其境外。
特別是在過去 15 年中，普丁的克里姆林宮利用其在歐洲天然氣市場傳統上的主導地位，透過多種策略向歐洲國家索取地緣政治讓步，包括：
威脅並執行具政治動機的天然氣斷供。
利用壟斷行為與法律戰（lawfare）來破壞歐盟市場自由化的努力。
發動影響跨大西洋共同體能源設施的網路攻擊。
透過在歐洲民主國家內部推動「戰略性腐敗」（strategic corruption）與「精英俘獲」（elite capture）來侵蝕民主韌性。
在此期間，歐盟與美國的政策制定者專注於透過支持促進能源多元化基礎設施部署與反壟斷法規的政策，來削弱俄羅斯的能源武器化，旨在破壞俄羅斯利用主導市場地位威脅全歐洲陷入突然或持續性「能源貧窮」的能力。
可以肯定的是，近年發展的歐洲能源安全政策已證明有能力推進應對俄羅斯能源供應安全威脅及對市場壟斷的措施。雖然這是顯著的進展，但普丁的克里姆林宮在同一時期擴展了其「混合戰」（hybrid warfare）工具箱，已遠超能源交付威脅、法律攻擊、對西方政治與商業精英的戰略性腐敗以及癱瘓性的網路攻擊。俄羅斯的混合戰工具箱現在顯著地包含了對能源與關鍵基礎設施的實體破壞。
自 2022 年初——即俄羅斯全面入侵烏克蘭前幾週——至今，北約（NATO）成員國領土內已出現數十起能源、電信、交通及其他關鍵基礎設施受損的報告。雖然許多事件仍在調查中，但已有相當數量的案例，其歐洲安全官員公開將破壞行為歸因於俄羅斯行為者，或透過 Telegram 等社群媒體招募的非俄羅斯籍人員在北約領土上進行各種設施破壞。
雖然在陸域關鍵基礎設施發生的破壞行為較容易進行監控與鑑識證跡收集，但針對離岸（offshore）與水下環境的破壞與威懾，其挑戰仍然難以克服。水下浩劫的時代已經開啟。
計畫範圍 (PROJECT SCOPE)
本報告——《水下浩劫：應對北約盟國及其境外之能源與關鍵基礎設施威脅（第一卷）》——是賓州大學啟動的一系列多年研究成果的第一卷，重點在於探討全球能源安全趨勢，特別是針對可能涉及俄羅斯聯邦與中華人民共和國的疑似破壞行動。
雖然本研究中的許多事件具備明顯的能源安全關聯，但本系列報告也將考慮對其他關鍵基礎設施（如電信與交通設施）的威脅。這種更廣泛的視角是必要的，因為能源基礎設施往往與其他形式的關鍵設施共同佈署，且攻擊與防禦水下基礎設施的模式具有許多相似性。
除廣泛的動態外，本系列報告旨在對 2022 年初以來發生的幾起最高調的離岸能源與關鍵基礎設施受損事件提供詳細評估，包括：
2022 年 1 月： 連接挪威斯瓦巴群島（Svalbard）與挪威本土的水下光纖電訊電纜斷裂。
2022 年 9 月： 俄羅斯支持的北溪一號與二號天然氣管線中四條幹線中的三條遭到摧毀。
2023 年 2 月： 連接台灣本島與馬祖列島的水下電訊電纜斷裂。
2023 年 10 月： Balticconnector 天然氣管線，以及多條連接芬蘭與愛沙尼亞、愛沙尼亞與瑞典的水下電訊電纜遭到破壞。
2024 年 11 月： 橫跨波羅的海、連接立陶宛與瑞典及芬蘭與德國的水下電訊電纜斷裂。
2024 年 12 月： Estlink2 水下電力聯絡線電纜，以及多條連接芬蘭與愛沙尼亞的電信海纜受損。
2023 年 12 月至 2025 年 2 月： 加拿大東北部連接布雷頓角島（Cape Breton Island）與紐芬蘭的水下電纜多次斷裂。
2025 年 1-2 月： 連接台灣與美國、韓國及日本的水下電訊電纜，以及台灣本島與澎湖群島之間的海纜斷裂。
此外，本研究也提供了關於俄羅斯聯邦在南極條約體系（ATS）水域內，藉由地震勘探進行商業導向油氣開發的行為，並透過公開來源的 AIS 與商業地理空間影像，揭示俄羅斯船隻在全球範圍內對西方擁有及運行的關鍵水下電纜及相關設施進行調查的嫌疑。
關鍵評估 (KEY ASSESSMENTS)
本卷針對兩起案例提出以下關鍵評估：
斯瓦巴（Svalbard）海纜斷裂事件（2022 年 1 月）：
根據 AIS 數據分析與專家訪談，我們評估**極有可能（highly probable）**該電纜是被掛有俄羅斯聯邦國旗的商業漁船
我們對此判斷持有**中等程度（moderate）**的信心。專家建議，這可能是俄羅斯在發動全面入侵烏克蘭前六週進行的軍事「形塑行動」（shaping operation）。
北溪一號與二號事件（2022 年 9 月）：
我們評估，所謂「美國軍方（在挪威協助下）應為破壞負責」的理論是**極不可能（highly improbable）**的。
我們亦評估，由一群操作租賃帆船的烏克蘭突擊隊員發動攻擊的說法是**不可能（improbable）**的。
我們評估，俄羅斯聯邦極有可能（probable）參與了北溪破壞事件。我們對此三項判斷持有中等程度的信心。
關鍵政策建議 (KEY POLICY RECOMMENDATIONS)
啟動北約第 4 條： 北約成員國應針對發生在北約領土內、且已明確歸因為俄羅斯行為者的基礎設施破壞事件，援引《北大西洋公約》第 4 條的諮商機制。
能源進口脫鉤： 鑑於克里姆林宮長期將能源武器化，歐盟應永久停止從普丁統治下的俄羅斯聯邦進口能源。
主動戰略溝通： 歐洲當局必須主動利用戰略溝通，以反制俄羅斯針對基礎設施攻擊事件所發動的虛假訊息戰。
跨大西洋協調與公私部門合作（PPP）： 各國應協調保護工作，並促進與私部門的合作，提升商業監測技術與數據分析工具，以威懾威脅。
整合國家安全與氣候政策： 領導者必須將國家安全、能源安全與關鍵基礎設施保護策略完全整合到未來的氣候與能源轉型政策框架中。
結語
本報告主張，若政策制定者不提升威懾俄羅斯、中國或其他惡意行為者實體破壞威脅所需的政策、技術與國防步驟，公眾對政府確保基礎設施安全的能力信心將會顯著下降。在歐洲，這將對支持國防、烏克蘭主權及能源轉型產生負面影響。
此外，反應不足可能會鼓勵全球其他威權國家——在中國對待台灣的案例中或許已經發生——利用類似的基礎設施破壞手段來破壞民主國家的國家安全。水下關鍵基礎設施破壞威脅在東亞尤為嚴峻，特別是與北京未來對台採取任何軍事行動的關聯。因此，反制能源與關鍵基礎設施破壞的策略，必須成為全球民主領導者的首要任務。