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| 主題: 爆料與詮釋之分野 | |
| 作者: 紀布德 < > | 發表時間: 2014-12-12 |
| 爆料是把事情掀開來而講出去；詮釋是仔細解說事理。人們常以眼見為憑，看圖說故事，譬如一位年輕人用繩索綑綁住一位披頭散髮坐在地上的婦人，並用拳腳施暴，路人甲看見了，義正詞嚴地責罵這位年輕人「不孝」；路人乙及丙看見了，跟著嗤之以鼻地大罵這位年輕人。 但沒有人願意去問一問究竟怎麼回事，原來是拍電影的場景。 因此，爆料與詮釋應分開處理；爆料要謹慎踏實，詮釋要嚴謹求證，論斷要慎重合理。 幾年前，大家對國務機要費可否用「領據」結報之認知，就是跟隨著爆料者，對國務機要費的支用情形，做成人云亦云的認識。 換言之，大家都追隨爆料者，對國務機要費的憑證處理，橫加詮釋而成定見。其實，雖可爆料但不可自作詮釋，應該謹慎「求證」它的實際緣由。 一•特別費因具「機要」性質而以領據結報 請您暫時放下所聽到國務機要費的資訊，先暸解機關首長特別費，半數可以「領據」結報之由來，並進一步可知道它與國務機要之「機要」二字的關係。 1. 早期各級機關首長因公招待等花費，由其個人薪資支付。但自民國41年始建立特別費的制度，才編列專款供首長支用。 2. 總統府自民國38年度即已有經費性質的機密費與特別費預算科目。顯然地，總統專屬的特別費比機關首長的特別費，較早建置。 3. 政府在62年度，鑒於預算在執行時，各級首長在事實上，難免有若干「機要」性質之開支，無法取得原始單據，故在特別費半數範圍內，可以「領據」動支。此即顯示特別費有「機要」屬性，才有「領據」之產生。 4. 總統專屬的特別費與機密費，早於52年度時，即以「國務機要」計畫科目呈現「機要」屬性。顯然地，其較首長的特別費早十年已經存在著，而直接以「機要」科目來表示取得原始單據之困難，而必須以「領據」結報。 二•國務機要費是以「總領據」送審計部結報 國務機要預算，基於「機要」費用的性質特殊，自民國40年以來，向例以總統府秘書長名義出具「總領據」送審計部報銷。 1. 總統行使憲法授與之職責，相關政務本即具有高度的政治性與機密性。其行使職權相關必要費用，實質的內涵具有特別費，機密費與機要費之綜合性質。 依據預算編列方式，「國務機要」本身就是工作計畫科目，其分支計畫所採用的科目也是「國務機要」，其下設「業務費」是第一級用途別科目，「機要費」是第二級用途別科目表達，顯見其層次高。 2. 特別費適用之對象，包括副總統、五院、部會、縣市、鄉鎮等正副首長及各級學校之校長等約計六千人之多。 特別費的預算編列方式，是「一般行政」工作計書科目，其分支計畫科且是稱「基本行政工作維持」科目，其下設「業務費」第一級用途別科目，「特別費」是第二級用途別科目，顯示其層次低。 3. 國務機要費，如採與一般費用的報支方式，不僅難符實際運用需求，恐亦有礙國家利益，故賦予較大的彈性運用空間，其報支程序亦按特殊方式處理。審計部自始認同其性質特殊而默許，同意以「領據」結報。 4. 特別費僅為各該機關首長因應一般行政公務所需，須在核定的預算額度內，需要檢附相關的全部原始憑證，送審計部審核始完成相關的法定程序，此乃因其性質遜於國務要費所致。 三•機要費全數得以「領據」作為原始憑證 國務機要費，從最先的工作計畫開始，直到最後的用途別皆以「機要」二字標明，此與特別費所含半數「機要」性質之名詞及意義，是完全相同的。 同樣皆因有取得外來原姑憑證困難之事實存在。既然特別費因「機要」性質，准予半數以「領據」動支，而國務機要費全是以「機要」為名，自然全部金額得以「領據」動支才合理。 1. 總統府自民國40年度以來，會計作業依價例有半數經費為屬機密部分，係以「領據」報支。 民國52年度開始，將原先的特別費與機要費合併為國務機要科目，此即意涵總統的特別費亦具機要性質，其經費的使用更具彈性，全數得以「領據」報支。 2. 若參照民國62年度，各機關首長特別費中，有若干「機要」性質之開支，無法取得原始憑證，准予半數「領據」結報。 這顯然地證明國務機要科目中的特別費也具有機要性質，故國務機要科目至少四分之三得以「領據」結報，即機密費的全部，加上特別費的一半。 3. 自民國81年度起，國務機要科目不再以個別機密費及特別費金額編列，只彙列一個總數。自83年度開始，用途別科目皆以「機要費」或「機密費」表達，這又證明國務機要科目全屬「機要」性質，全部得以「領據」結報。 4. 機要費即是機密及重要事情所需之經費，有不易取得憑據，或不宜在文書上表露實情，通常依規定不需要檢附外來如統一發票等原始憑證，而以「領據」，或以「支出證明單」代替。 總之，總統行使憲法職權所需的專屬經費，具有機密且重要性，是超越機關首長特別費，是無庸置疑的。 民國52、62、81、83年度預算編列方式，已明確表達國務機要科目是「機要」屬性，會計憑證的處理得彈性地運用「領據」結報。 審計部也認為具有機密性，所以默許或同意以「總領據」送審，而免附原始憑證。 但爆料者未經實際查證逕行詮釋國務支出須以外來發票結報，造成誤導視聽。 紀布德 103 12 12 |
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