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民國 38年，中央政府撤守台灣，大批國民黨殘兵及其他武裝力量進入馬祖列島 。福建海上保安部隊 118 縱隊，福建省海上保安第一縱隊〈代號東海部隊〉，陸軍207 師 620團、621 團 。分別進駐了東引、莒光、南北竿。在國共對峙的年代，這些來自四面八方，番號不一的武裝部隊，在國民黨退敗如山倒的當時，將近有4千人在離島，與共軍生死鬥爭。最後為保障台海安全，有近2千多名的戰士犧牲。馬祖又轉變為國共鬥爭的前線，揭開了一頁滄桑。
民國45年，馬祖地區成立「馬祖戰地政務委員會」，實施軍政一元領導，時任馬祖守備區指揮部指揮官華心權，兼任政務委員會主任委員，為地區黨政軍最高首長。戰地政務時期馬祖居民男性18~45歲，女性17~35歲，均須納編馬祖民防自衛總隊，肩負保家衛國之責，此時的馬祖榮光與愁苦相交。
院長：在本席講述完馬祖近代史，相信您對馬祖的過去應該有初步的認識，也應該知道馬祖為中華民國的自由與民主所做的犧牲。但本席今天不是來跟您講史的，本席今天要跟你談的是轉型正義，馬祖的轉型正義。
一、 轉型正義之還我土地〈民地返還、公地釋出〉
離島建設條例第九條修正條文自103年1月8日公布施行以來，馬祖土地爭議像是出現一道曙光。但是在鄉親向地政機關正式辦理土地申請返還登記，卻遭到軍備局及國產屬屢屢對土地登記案提出異議。
近年來馬祖地區觀光及經濟建設不斷發展，卻因土地取得不易而有所限制。軍隊裁減後，造成馬祖地區到處是閒置營區。除少部分閒置營區移轉給地方政府外，大部分的閒置營區軍方任由荒廢，雜草叢生，對於致力於發展觀光的馬祖而言，是一大諷刺。
院長，本席要求：
(1) 針對馬祖鄉親依離島建設條例第九條修正案所提之土地返還登記程序，行政院得諭令所屬機關〈國防部軍備局、財政部國產署〉不得提出異議。
(2) 馬祖地區現有公有土地釋出以配合地區經濟發展。軍方閒置據點營區，在不影響戰備的狀況下，向地區釋出以加強地區觀光建設。
二、 轉型正義之戰地政務居民慰助
民國四十五年七月，政府劃金馬兩地為實施戰地政務，民國八十年終止。在戰地政務將近四十年期間，地區實施各種管制，使得民眾日常生活倍受限制，極不自由。
院長：基於轉型正義，政府對於戰地政務期間，人民因為戰爭，生活、自由的權利被剝奪，相對生命、財產亦無保障，政府對金、馬人民應作適當之慰問暨精神補償，以解民怨。
三、 轉型正義之戰爭砲擊至人傷亡補償
民國47年823炮戰過後的20年間，中共每逢單日即炮轟金、馬，每當砲聲響起，列島陷入一片驚慌、恐懼。少數不幸被砲擊中的鄉親，輕者終生殘廢、重者失去寶貴生命。房舍財產損失更是難以估計。此一夢魘，直到民國六十八年元旦才告終止。
據國防部統計砲戰期間金門輕重殘死亡400人、馬祖40人。這些血腥、悲慘的砲戰傷亡記錄，交織成許多老一輩馬祖人不可抹滅的記憶。這些因為國共鬥爭而死傷的平民，他們因為平民身份都沒有達到「因公傷亡」的條件，沒有撫恤，沒有勳章，更不可能有228事件犧牲者一般有著莊嚴肅穆的紀念碑，供後人憑弔。
歷史是何其的吊詭、諷刺。從已經解密的史料與文件中得知，八二三砲戰之後二十一年的「單打雙不打」，原來只是毛澤東和蔣介石兩人的一場「戰爭遊戲」，目的是借著雙方一來一往的砲戰，向美國人傳達毛蔣兩人「一個中國」的默契。
太陽花世代在霸佔立院時喊出「鬼島的悲哀」，其實金馬列島比比起鬼島更悲哀。二二八事件是「武裝叛變」亦或是「血腥鎮壓」，還有待歷史定位，但該事件受難者卻都可以獲得數百萬元的補償，可是，在砲戰裡冤死、負傷的金馬百姓呢？
院長：歷史的傷痕需要撫平，金馬人民的血淚付出需要公平正義的對待，政府應改給予立碑，研擬撫恤辦法，讓死者安眠，生者節哀，後人追思。而本席也於今年4月14號提出「戰地政務期間中共炮宣彈傷亡補償條例」，希望能在此得到院長的支持，請院長肯定的承諾本席。
四、轉型正義之離島自由經濟示範區
離島地區因過去數十年背負著捍衛台灣的重任，地方建設重軍事輕經濟，致使離島地區經濟建設落後台灣本島甚多，地方財政無法自主。
離島開設自由經貿特區，在世界各國有很多先例，譬如日本的沖繩經濟特區，當它規劃完成之後，日本沖繩的經濟特區，全部的建設不是日本出錢的，更多是外來投資。
本席呼籲中央政府應及早訂立離島自由經濟示範區政策，結合福州、廈門一帶一路經貿特區，除互為呼應、促進離島經濟、更可改善兩岸關係。
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