航向東引
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【記者曹重偉�南竿報導】縣府「101年度離島地區緊急傷病患空中轉診試辦計畫暨交通航班採購」，已由中興航空公司以新台幣480萬元得標，而原先的直升機票價也隨之「調漲」，縣府交通局主動提出說明表示，新合約之後的離島直升機航線票價，是依據「票價調整基率」調整應分擔之比例，以符合使用者付費原則，也呼籲直升機不應做為旅客的常態交通工具，縣府目的在照顧離島鄉親交通之基本需求，疏解受困之滯留旅客，絕大部分的成本還是由政府吸收。
針對今年開始的離島直升機合約，引發許多民代的關切及外界討論；縣長楊綏生表示，改善離島交通是他的使命與承諾，絕對不會忘記，但也不會以討好民眾來施政；而直升機是以緊急救護轉診為主，附帶有交通之功能，縣政府會盡可能落實使用者付費理念，追求符合社會公平正義原則，但要以政府有限經費讓資源發揮應有效能，才能讓交通永續，否則不斷攀高的經費，只會讓交通因撐不下去而停擺。
楊綏生表示，落實「使用者付費」制度需要肩膀與擔當，公部門所提供之公共服務大多具有公共財之性質，具有「消費之非敵對性」、「非排他性」、「永擠性之存在」等特性，鑒於公共財之性質，政府機關又大多以免費之方式提供服務，容易產生很多弊端。
而使用者付費主要是基於「權利分享」與「責任分擔」之對稱關係，當使用者享受到某一項公共設施時，相對地必須分攤一些使用之經費，以達到「以價制量」之效果；使用者付費之目標，在於減少公共財在使用上的擁擠與損害，以達到經濟效益。
楊綏生指出，從合約簽訂過程到結果，政府多次依照行政程序辦理，完全無縫，可瞭解斷航原因，是因為廠商運用斷航、民代意見、媒體言論等各方關切，向政府表達直升機需要高額成本、要政府埋單，縣府團隊忍辱負重，辦理招標期間的所有堅持，均為爭取政府資源運用，需有一定效能，不願被廠商牽著走。
過程中，鄉親此次未跟著廠商隨波起舞，是終能完成最後簽約的原因之一，本合約每月若少了5小時，一年就少了60小時的資源，即少了16.78%的資源，就像出了錢卻短了秤，而票價是依照原有比例做調整，票價收入是歸廠商，且不一定是東引鄉親在使用，也有許多是出差人員、旅客或其他鄉在使用。
交通局也表示，票價補貼是鼓勵增加旅客或節省旅客費用，此次調整後的票價只反映部分成本，政府負擔的比例依舊偏高，希望鄉親能更珍惜資源，真有急事時才用。
交通局指出，經查今年採購契約第8條中，亦訂定交通航班各航線時間計算標準，「東引－南竿」航線來回一趟以45分鐘計，「莒光－南竿」航線來回一趟以25分鐘計，依新合約之契約標金，則每趟來回費用各需新台幣12萬元與新台幣6.67萬元不等。現就其營運成本作計算，因為收入部分僅為票收，照現行每趟來回最大載客人數為14人，就東引航線而言，即使以滿載來計，每人單趟亦需負擔新台幣8570元方可打平；是故，新合約之票價，本質上就內含照顧在地鄉親在交通上之基本需求，民眾可從設籍者票價與成本票價仍有一段差距，即可看出。
交通局再次呼籲，直升機通常均用在緊急醫療或特殊任務，不會做為旅客的常態交通工具，它確實是十分珍貴的交通運輸工具。然而縣府為維護島際空中交通持續不中斷，目的就是在照顧離島鄉親交通之基本需求與疏解受困之滯留旅客，惟市場成本反映導致契約價金之增加，縣府即於採購契約中建立一套合理機制，以有效回復使用者付費應分擔之比例；惟搭乘旅客有符合老人福利法及身心障礙者權益保護法規定者，均以半價優待。
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南竿-東引直升機票價調高至1660元 引發民眾討論
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【馬祖日報2012/3/19】「101年度離島地區緊急傷病患空中轉診試辦計畫暨交通航班採購」招標案完成議價，東引地區民眾得知南竿-東引之間單程票價將由1200元調高至1660元，有人表示早就預知會漲價，有人則露出不能置信的表情，覺得漲太多了。
一位民眾指出，反映成本及缺乏競爭的情況下，航空公司提高價錢是預料中事，對於調整票價的這件事早已有了心理準備，不過一下子多了460元，偶爾搭乘還好，但是對搭乘次數多的人而言，負擔就比較大了。
一位在東引工作的人士表示，因為家不在東引，每年至少有5至6個月時間必須選擇直升機做為交通工具，光是從去年10月到現在，搭乘次數已經快達到20班次，未來每張機票多了460元，交通費用支出就多了將近1萬元，還不包括轉搭固定翼飛機的交通費用。
一位鄉民代表指出，為了減輕鄉親負擔，東引鄉每年編列200萬元預算補助離島之間的海空交通票價，以現行的直升機單程票價1200元，設籍東引的居民僅要支出900元。這幾年來，東引鄉每年交通補助預算使用大約僅達到六至七成，是不是能從提高補助來因應直升機票價調整，還有待鄉公所與鄉代會進行研商與評估。
也有民眾認為，直升機本來就是做為緊急特殊情況下的支援性交通工具，不應該被無限制的利用，同時基於使用者付費的原則，不贊成不斷加碼的補貼政策。而且，補助的優惠機制也會吸引更多的人將戶籍遷到東引，到時不但只會讓離島直升機航班的負荷增加，對地方財政也會產生排擠作用。
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離島直升機票價調漲 交通局公布票價調整基率
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【記者曹重偉�南竿報導】針對離島直升機票價「調漲」一事，縣府交通局指出，島際空中交通票價是回復應有之合理機制，而且調幅是依據之前合約每月347萬元時，到今年提高為480萬元之後，依其調幅按對等比例反映在票價上，如「東引－南竿」去年合約每月347萬時是1200元，到今年合約漲為每月480萬元，「票價調整基率」值為1.383，票價則可算出是由1200元依調漲比例調整為1660元，而「莒光－南竿」之票價亦由800元調整為1107元。
交通局表示，「101年度離島地區緊急傷病患空中轉診試辦計畫暨交通航班採購」標案，中興航空公司於3月16日與該局議(比)價時，最後以每月30個小時包機費新台幣480萬元得標，可算出每小時費用為新台幣16萬元，比上一次採購標案每小時11.57萬元，高出近40%。
基此，交通局為因應市場成本與預算額度，已在此次採購契約中訂定其票價調整之合理機制，即以去年100年每月30個小時包機費新台幣347萬元為基準，訂定出「票價調整基率」。
而「票價調整基率」的公式，為（月包機費以萬元計�月固定時數）�（347�30）。以此次採購標案廠商每月30個小時包機費新台幣480萬元得標為例，帶入後即得「票價調整基率」值為（480�30）�（347�30）=1.383。再帶入票價下限，「東引－南竿」航線設籍馬祖旅客單趟票價為新台幣1660元，「莒光－南竿」航線設籍馬祖旅客單趟票價為新台幣1107元，其他票價則比照上式帶入即可算出。
交通局指出，經查該採購契約第5條中，有訂定交通航班旅客票價收入歸屬廠商。而「東引－南竿」航線設籍馬祖旅客單趟票價下限為新台幣1200元，乘以「票價調整基率」及上限為新台幣2400元，非設籍馬祖旅客單趟票價下限為新台幣3000元乘以「票價調整基率」及上限為新台幣6000元。「莒光－南竿」航線設籍馬祖旅客單趟票價下限為新台幣800元乘以「票價調整基率」及上限為新台幣1600元，非設籍馬祖旅客單趟票價下限為新台幣2000元乘以「票價調整基率」及上限為新台幣4000元；同時契約中亦規定，廠商對前開票價上、下限之收費標準，應報請機關備查後實施。
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直升機票價4月調漲 東引民眾關切補貼政策 是否作調整，東引鄉公所表示：須審慎評估
【馬祖日報】離島直升機新合約上路後，南竿—東引之間直升機單程票價也將隨之調漲至1660元。東引鄉公所指出，現行補貼票價依自治條例規定新台幣300元，是否因應票價提高作調整，仍須審慎評估。
馬祖列島之中，東引因為地理位置偏遠，對直升機依賴性也相對高於其他鄉。直升機票價喊漲，許多民眾的第一個反應是：鄉公所的票價補貼是不是也會跟著調整。昨天，鄉公所在網站上公開表示，經洽詢縣政府交通局表示新合約預定於101年4月11日實施，鄉公所現行補貼票價依自治條例規定新台幣300元，是否因應票價提高作調整，仍須審慎評估。
縣府交通局表示，新合約之後的離島直升機航線票價，絕大部分的成本還是由政府吸收。東引－南竿航線來回一趟以45分鐘計，莒光－南竿航線來回一趟以25分鐘計，依新合約之契約標金，則每趟來回費用各需新台幣12萬元與新台幣6.67萬元不等。現就其營運成本作計算，因為收入部分僅為票收，照現行每趟來回最大載客人數為14人，就東引航線而言，即使以滿載來計，每人單趟亦需負擔新台幣8570元方可打平。直升機是十分珍貴的交通運輸工具，通常均用在緊急醫療或特殊任務，不會做為旅客的常態交通工具，此次調整後的票價只反映部分成本，政府負擔的比例依舊偏高，希望鄉親能更珍惜資源，真有急事時才用。
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公眾危機的聰明算計：安隆斷電與中興斷航
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馬祖日報2012/3/20社論
2001年美國加州發生大停電，有老太太因停電而被困在電梯裡、有駕駛因號誌停擺而發生車禍、有正在進行手術的病人因停電而死亡，停電使得加州陷入一片恐慌，而各行各業因停電所造成的損失更難以估計，但是美國安隆公司卻從這場人為操控的災難中，狠狠多撈到約20億美元。
從聽證會上公開的錄音帶，揭開了停電的秘密，錄音帶證明安隆公司交易員要求電廠故意關機，造成大停電，然後再乘機拉抬電價。安隆公司利用斷電手法，製造公眾危機來增加自身談判籌碼，向人民恐嚇、向政府勒索。
利用公眾危機拉抬價格的聰明算計，不僅發生在加州，也可能發生在馬祖。今年初因中興航空直升機進駐服務每個月費用從347萬元提高至550萬元天價，公部門無力支應而發生2月直升機斷航事件，造成馬祖緊急醫療與安寧返鄉空窗期的可能危機，民眾的批評聲浪，直接對縣府造成巨大壓力。此事件最終在3月16日中興航空公司以新台幣480萬元得標、履約期限1年而告一段落。
安隆斷電與中興斷航，兩事件看起來有相似之處，不論過程如何，其事件人民與政府兩者最終都是輸家，只有提供獨占服務的財團獲得最大利益。特別是公部門在面對獨占財團所引發的公眾危機事件當中，進退兩難，對抗與妥協都將招致批評，而民眾的誤解，更讓業務行政人員承受巨大壓力與不為人知的委屈。
公部門在面對獨占財團停擺業務所製造的公眾危機，處境是相對劣勢，既無有效的替代方案，更無法以公權力進行強制作為，以當時加州大停電的加州州長戴維斯(Gray Davis)為例，2001年由於安隆公司的人為停電，使得加州電價急劇上升，許多加州居民付不出電費，向電力公司及政府抗議，加州社會生活與商業行為大受影響，承受巨大民意壓力的州政府宣布加州進入緊急狀態，自二戰以來首次實行了電力管制。最後加州電力供應終於恢復正常，其方法是州政府與能源供應商妥協，雙方談判達成高價契約，並發行數十億美元的債券來支付電帳。
雖然高額電價舒緩了停電的政治壓力，但是這些高額電帳最後都必須由加州政府連本帶利付清。戴維斯痛定思痛，認為加州電力危機的禍根在於電力系統私有化，「把這麼特殊需擔負重要社會職能的產業引進私有經濟，無異於羊圈裡引入幾隻大灰狼」。加州政府試圖動用各種手段要將加州電力系統收歸公有，接管電廠，展開了「電力公有化」的加州電力改革模式，但戴維斯對財團的強硬手段卻已為時已晚。
加州人並沒有對戴維斯的努力給予好評肯定，加州選民反而對正在加劇的財政危機感到憤怒。在2003年加州州長罷免選舉中，自1998年起執掌加州的戴維斯僅獲得約45%的支持率，而慘遭罷免黯然下台，繼由電影明星阿諾取而代之。戴維斯成為加州歷史上第一位、也是美國歷史上第二位被罷免的州長。
美國知名媒體MSNBC分析戴維斯罷免案指出，「加州民眾對戴維斯的不滿始自兩年前的能源危機，經歷了大規模停電，高能源價格，380億美元州政府預算赤字之後，加州以選票決定放棄11個月前才連任的戴維斯」。
後來美國導演艾利克斯(Alex Gibney)將安隆公司的聰明算計，拍攝成紀錄片《安隆風暴》，該片曾獲得奧斯卡最佳紀錄片提名，並是許多大學商學系的指定教材。《遠見雜誌》曾評論該片時指出「維繫資本主義文明的所有安全閥：政府、媒體、律師、會計師、投資銀行，不但全部失靈，而且淪為財團犯罪的共犯」、「被視為第四權的媒體，不知道是『無知』，還是同流合污，在整個安隆案中，也淪為編織『國王新衣』的假裁縫」。
我們民主社會制度到底出了什麼問題？讓安隆公司與中興航空對公部門予取予求？政治人物、媒體、會計師、中央政府等對於斷電、斷航提高價格的手法竟視而不見，甚至淪為替財團辯護。
雖然馬祖斷航危機在3月16日中興航空公司以新台幣480萬元得標而告一段落，但是接至而來的將如同戴維斯政府當時所面臨的情況，票價調整的爭執、縣府財政的危機、是非正義的質疑，以及公眾對公部門處理危機事件的支持與否等，在在都考驗縣府團隊。我們期望縣府團隊應避免步上戴維斯政府的後塵，並且應全盤檢討直升機政策，避免一年之後再度上演財團引發公眾危機的「聰明算計」。
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