生活文化
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馬祖好山好水，山光水色美麗驚艷，數十個海島排列宛如珍珠灑落在閩江口，更由於海產資源豐富，有神話之鳥與夢幻之魚出現，還有獨特的閩東文化與建築，全國獨有的福州語系的人文，花崗石的地質生態，孕育出海上桃花源—人間天堂，吸引大批遊客來馬旅遊，因而四鄉五島的旅館民宿到處林立，但都是舊有房屋自行改建、增建、擴建，這些搶錢ㄧ族造成大批無照旅館與民宿在經營，全縣只有一家合法旅館，三家合法民宿。
2：問題分析
（1）旅館業管理規則與民宿管理辦法陸續於90.91修定，近三年來觀光局陸續輔導無照旅館與民宿合法化，但馬祖地區基於分區使用土地及違建及消防等因素，無法依法令檢查合格發照。
（2）93年又通過旅館與民宿裁罰標準，因馬祖地區限於合法的旅館、民宿過少而無法開罰，怕引起民怨，因而來依規定辦理。
（3）地區旅館民宿多為不合法違規營業，影響觀光客權益。
（4）地區旅館民宿分散各鄉，實施不定期檢查有實質難度。
3：解決對策
（1）訂定年度工作計畫：訂定連江縣無照旅館民宿輔導辦法專案輔導業者 申請登記合法經營。
（2）實施不定期聯合安全檢查：配合行政院院頒訂「維護公共安全方案」，縣府觀光局會同相關局室實施不定期聯合安全檢查。
（3）建全旅館民宿基本資料檔：依交通部觀光局架設旅館業及民宿管理資訊系統建檔，建置馬祖地區四鄉旅館與民宿基本資料。
（4）提升服務品質、實施輔導訓練：安排旅館與民宿從業人員輔導訓練講習，實施專業知識，提升其服務品質。
（5）加強旅館與民宿評鑑作業：辦理年度旅館與民宿評鑑，優良者辦理
表揚。
（6）為杜絕馬祖處於無照旅館與民宿的困境、應專案簽核定「連江縣執行新增無照旅館與民宿裁罰處理要點」，針對本縣新設無照旅館民宿即報、即 罰方式、ㄧ經查報及刻辦理聯合檢查，立即斷水斷電，以嚇阻新增無照旅館與民宿僥倖投機取巧心態，並明示本縣執行公權力之決心。
（7）整建閒置營區作為渡假中心，觀光別墅：國軍精實案後，馬祖四鄉多出很多閒置營區，整建後作為渡假中心，以解決旅館、民宿之房間不足。
4：預期效益
連江的美，有目共賭，觀光立縣的馬祖，總不能讓遊客一直住無照的旅館與民宿，觀光局應訂定年度計畫，專案輔導無照旅館與民宿，讓二年內達到全縣百分九十合法化，再配合馬祖獨特人文生態，自然景觀，進行行銷特色與原味的馬祖的旅館與民宿，鼓勵業者求新求變。提昇服務品質，為馬祖打造出有馬祖精神的特色旅館與民宿，進而促使觀光事業蓬勃發展，增進其競爭力期能真正落實觀光立縣。
5：執行方案
工作時程表，茲將重要事項依預定進度訂出工作時程表
項次 事項 預定進度 負責人(單位)
1 訂定執行新增無照旅館與民宿處理要點 96年2月 觀光局同仁
2 訂定無照旅館與民宿輔導辦法 96年2月 觀光局同仁
3 實施不定期聯合安全檢查 96年3月 觀光局同仁
4 建立合法旅館與民宿基本資料檔 96年4月 觀光局同仁
5 旅館及民宿從業人員輔導訓練 96年5月 觀光局同仁
6 旅館及民宿評鑑實施要點 96年6月 觀光局同仁
7 輔導成立旅館及民宿發展協會 96年10月 觀光局同仁
8 媒體宣傳及行銷 96年至少5次 觀光局同仁
9 辦理各鄉旅館及民宿現況調查報告96年11月 觀光局同仁
10 印製DM行銷特色民宿 96年每月 觀光局同仁
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