回顧戰地政務時期，軍占民地是很普遍的現象，也是軍民不爭的事實，但終止了戰地政務，軍方不但沒有依據「軍事徵用法」還地於民，反將私有土地搶登記為國有，在縣籍民意代表不斷的努力下，才於83年增訂了安輔條例第14條之1還地於民的條款，可惜馬祖地區在地籍測量及調查的作業尚未完成，也還未公告土地總登記，安輔條例就於87年廢止了，而土地總登記才於88年以後陸續展開，使得民眾在土地總登記期間申請的案件，都要回歸到土地法審查，也都以占有中斷，喪失占有遭到軍方或國有財產署的起訴，當然都嘗到敗訴的苦果。這究竟是政府故意？還是單純的業務違失？至今沒有一個機關承認有錯，還是一個解不開的迷，這就是馬祖人民心裡的痛。
為什麼增訂了安輔條例，沒有讓民眾申請土地登記，就將安輔條例廢止，造成民眾財產的損失。又為什麼不另訂新法彌補呢？這當然是行政怠惰不法所致。於是民眾開始四處陳情，終於在99年1月11日內政部召開「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第二次會議作成決議說：「安輔條例增訂第14條之1條文公布施行前(83年5月13日前)已提出土地總登記測量申請，而於該條文公布施行期間登記處理程序尚未終結之案件，衡諸立法目的、體系解釋及平等原則，應有安輔條例之適用，不因其後該條例之廢止(87年6月26日)而受影響。」（內政部99年3月8日內授中辦地字第0990723937號函。）當這個決議出來了，時任立法委員曹爾忠感動的流淚了，楊縣長也說，要在最短時間落實還地於民，經縣府清查有9千多筆土地可以適用安輔條例還地於民，但地政事務所辦了快五年了，只辦了不到二百件，符合條件的也都沒有通知民眾測量或登記，這樣的行政效率，鄉親當然看不下去，總得要有高官下臺負責吧！但是，沒有。扯吧！
接著內政部101年2月9日召開「解決馬祖地區土地相關問題」第四次專案小組會議又作成決議說：「一、馬祖地區未完成登記之土地，於連江縣地政機關成立前已具備民法第769條或第770條規定之條件者，依民法物權編施行法第9條規定，自時效完成得請求登記之日起，應得視為所有人，且地政機關勿須審查其自地政機關成立後以迄登記完成時，有否和平繼續占有之事實，並於經審查無誤後逕依土地法規定進行公告，公告期滿無人異議即予產權登記；如有權利爭執之異議，則依土地法第59條第2項規定處理。二、……。」（內政部101年02月17日內授中辦地字第1016650259號函。）縣政府也依據「視為所有人」的函釋，重辦了土地總登記，但是兩年多過去了，現在地籍測量都未完成，為什麼不加速審查作業呢？積壓人民申請案件，就沒有違法瀆職嗎？
我們知道「安輔條例」和「視為所有人」的土地登記是行政體系之函釋，非屬法規命令，僅能供機關內部之作業指導，對外不發生法律效力。一旦發生私權糾紛，如國防部軍備局，或財政部國有財產署，或連江縣政府等機關起訴民眾，法院依據法律獨立審判，對各機關依其職掌有關法規所為之釋示，法院於審判案件時，不受行政機關釋示之拘束，也都裁判民眾敗訴了。顯然內政部有「安輔條例」和「視為所有人」適用的函釋，逾越了法律授權，既不發生法律效力，亦有違憲之虞，有必要思考修法解決，以紓解民怨了。
又在戰地政務時期，軍政府以「青苗補償」等名義，徵用之民地，自終止戰地政務後，至今已二十多年了，皆未依「軍事徵用法」規定，將土地主動發還民眾，還若無其事裝聾作啞一拖再拖，這不該拿出來檢討嗎？為什麼不儘速辦理「發還」民地，讓民眾好利用呢？
土地總登記期間，政府機關沒有價購證明文件，可以囑託地政機關將土地登記為公有（國有、縣有、或鄉有）嗎？答案既然是否定的。那為什麼還要受理囑託登記，還駁回民眾的申請案呢？如果說，囑託登記是合法的，那就直接將土地登記為公有，也不要辦土地總登記了，不是更省事多了，政府機關視法律如無物，民怨也因此沸騰，不是嗎？
最近五年，馬祖民眾兩次上凱達格蘭大道遊行請願，爭的就是「還地於民」不是嗎？結果主政的搞一個「視為所有人」的重辦土地總登記，說什麼62年7月31日地政機關成立時要和平繼續占有二十年以上，才符合申請條件，還要當年滿四十歲的四鄰證明，請問當年滿四十歲的壯年人，現在都八十多歲了，如果當年滿六十歲的證人，現在都百歲作古了，還有證人可以找嗎？況，地政機關明明是在82年間才掛牌成立的，為什麼不以82年作為地政機關成立時要和平繼續占有二十年以上的條件呢？政府延宕了土地登記作業，還如此苛責民眾，不但沒道理，實在不應該。主政的，您到底有沒有在傾聽人民的聲音呀！
民眾在安輔條例83年施行前申請地籍測量的案件，被地政事務所委外的「中華測量學會」遺失了，至今屍骨無存，沒人追究，不了了之。99年既然內政部解釋說，這些案件可適用安輔條例，為什麼不積極追回舊案清理呢？難道沒有業務違失嗎？
南竿的介壽堂、北竿塘岐村的中山路及中正路國宅土地，都是在戰地政務期間被政府強占興建的，而且沒有辦徵收補償或價購，本應依「軍事徵用法」主動還地於民，結果統統沒還；現在「離島建設條例」第九條第六項修正條文又通過了，為什麼還不「發還」民眾土地呢？真是匪夷所思呀！
再來，民眾原就握有權狀的土地，在戰地政務解除後，政府須用土地建設地方促進觀光，沒有辦理徵收補償或價購，也不經所有權人同意，就直接在地上施工，將私有土地闢為公共道路，或興建公共設施，還塗銷民眾的所有權登記，這是我們政府應有的作為嗎？這跟土匪又有什麼兩樣呢？
總之，這幾年下來，就土地問題上讓民眾徹底失望了。民眾很無奈，很徬徨，也很無助，只能趁此機會再尋找，再重新思索選擇新的領導，為打結的縣政找出另一扇窗口，希望新的領航者能夠體民所苦，解民所苦，明確宣示「還地於民」的決心和具體作法，給我們帶來有願景的將來。
這些過程敍述這惡霸政府淩虐馬祖鄉親及縣府為虎作倀與不作為.
只有深受委曲的鄉親了然於胸.
這一切的過程豈是三言兩語可敍呢?
但努力後公義終將到來,感謝鄉親長輩的努力付出.
更謝謝朱瑞忠大哥的用心!
我也是北竿人，我聽老一輩人有另外一種關於塘岐土地說法。
早先清朝末年，有一部分大陸梅花人在塘岐(就是現在北竿漁會現址)附近討大海(打秋，捕蝦皮漁網業)，後來國軍進駐(民國38年後)，當時在塘岐村討大海梅花捕漁人回去梅花就無法再回塘岐了，早年時塘岐街還都是沙灘，塘岐居民大部分都居住小塘岐或攏裡，大潮時海水都可以衝到攏裡，所以當時土地(機場附近土地)是誰先佔先贏，無所謂誰的，除非後來有買賣契約才有所謂土地擁有，以上塘岐土地說法僅供參考。
先聲明我沒有中正路一帶房子和土地啊！
我想若有當年舊契的話 ，證明擁有就更有利了。
