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縣議會臨時會 楊縣長專案報告全文 --閱讀人次 : 2148

議長、副議長、各位議員女士、先生大家好:

綏生奉邀就執行中央補助購建新臺馬輪及離島交通船執行情形作專案報告,至感榮幸,以下謹就計畫緣起、內容、執行進度與結論成果,向大會提出報告,尚祈各位議員先進不吝指教。

一、緣起與目標

由於臺馬間之海上重要交通工具-臺馬輪,原為十三年前交通部補助經費美金1000萬元,用於購置現成船,並在購置完成前用於租用金門快輪,作為建造新船前的交通工具。個人有幸參與完成購進後至規劃改裝前階段,當時購進時船齡12年,現在船齡已高達25年,曾於95年進行大修改裝,因操作頻繁,維修時間不足,加上機器設備已老舊,致故障頻傳。最近一次發生在2月20日主機故障失去動力海上漂流事件,因天候、海象得宜,幸未釀成災害。現維修保養費用已逐年攀升(如明年度將至新台幣四仟萬元),購建新臺馬輪一直是長年以來不變的訴求,行政院始於兩年前於振興經濟方案擴大內需方案中核准建造新船,讓臺馬輪汰舊換新,以滿足地方民眾對外的交通需求,提升旅客的搭乘興趣,並藉以提振馬祖地區觀光事業之發展。

查於96年12月18日基隆港務局通過本府申請購建新臺馬輪之建造、財務、營運及管理計畫專案審查會,隨即於97年2月4日函報修正計畫書至交通部。97年3月27日交通部亦審查後,依會議結論97年5月8日將修正後之計畫書函報交通部,該部於97年7月30日核轉行政院審議。97年12月29日行政院經濟建設委員會召開委員會,認為本計畫符合行政院「振興經濟新方案-擴大公共建設投資」政策目標,核有需要,原則同意,總經費新台幣14.2億元。由中央特別預算分四年(98-101年)編列,且於98年4月10日獲立法院三讀通過「98年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算」,98年4月30日華總一義字第09800110081總統令公布,且於98年度編列8500萬元,99年度編列4.46億元。

然前置計畫「新臺馬輪細部規劃及初步規劃」案,由於船型(單體、雙體或三體)及船速(希望要求25節以上)等因素,致期末審查會議時間仍待討論無法召開,執行進度與預期已呈落後,本府為釐清船型與船速疑慮,原擬赴日本訪察,由於邀請之學者專家無法配合前往及與現行法令之限制而取消。

98年11月26日購建新臺馬輪專案督導小組召集人徐文亮一行專程來馬,拜會前縣長陳雪生先生,表達及關切執行進度落後事宜,並請本府加速行政程序;當時已明確表達因應議會要求俟12月5日新任縣長選出後,邀請共同研商,並請交通主管單位持續進行相關行政程序,對於新臺馬輪的節速增加所產生的成本及可能性,做好完備資料整理,由新任縣長參與拍板定案。

綏生何其有緣,於98年12月20日正式接篆後,基於先前參與說明會之認知,知道購建新臺馬輪政策走向需重新明確定位,其目標為(一)、要符合人民期待與消費者需求,(二)、具市場競爭力,(三)、能為地區整體觀光發展開創有利條件,(四)、與中央計畫(藍色公路)無縫接軌, (五)、可提升國家海洋實力,因而申請辦理預算保留,同時研擬船型變更,並朝購置全新現成三體快輪方向努力,要求現有政府團隊以目標導向,群策群力,密集推展。

今年3月16日即由薛政務委員承泰兼福建省主席為購建新臺馬輪計畫案特假行政院召開跨部會協調會,出席者有交通部毛部長、行政院經建會、主計處、公共工程委員會及基港局等代表,得出原案、修正、替代等三個方案之結論,其中 B方案即依新目標、新設計要求,於4月底提報修正計畫報告書至交通部審查,依程序尋求中央及審查委員們支持與贊同直至計畫通過。

購建島際交通船計畫

本府所屬順風號客船亦在本人任建設局長時委託建造,並在87年2月建造完成下水服役,主要營運南竿至莒光航線,空檔期間曾支援航行南竿至東引航線。莒光號小客船則自84年建造完成,經營莒光鄉之東莒、西莒二島海運交通,提供二島居民、駐軍往返與洽公。

上述二船船體均屬FRP(玻璃纖維)材質,在海象允許情形下,全年無間斷之營運航行,執行海運交通任務,因船齡均已達使用年限,皆己缷除公務船的職務並於去年分別售出。為維護各島際間交通運輸安全,促進觀光發展及同時配合地區藍色公路之建構。於98年度離島建設基金補助計畫中核定規劃經費新台幣300萬元,用以委辦「新島際交通船之研究規劃及初步設計」,重新打造兩艘新輪。

二、新船主要規格簡介:

(一)新臺馬輪:〈海峽媽祖號〉

船型 Trimaran(三體船)
設計/建造(公司) Austal
建造年月份 2009/12
船長(m) 102.00
船寬(m) 27.50
最大吃水(m) 4.50
乘客(p) 950~1165(客式座椅)
汽車裝載量(輛) 254
載重量(tonnes) 340/500/700
船速(knots) 39/36/32
主機總馬力(kW) 3*9100
主機耗油量(g/kW/hr) 191
耗油量(t/hr) 4.77

4.77*6=28.62 4.77*8=38.16 4.77*12=57.24

(二)新島際交通船:

三、購建新臺馬輪修正計畫內容:

客源與貨源分析:就客源部分,先依據臺馬輪97至98年營運實績,再統計同期間金馬小三通之客貨量,直航是新的市場,第一年以五萬人次為底標,逐年可二成、甚至二倍以上來成長,端視如何策略行銷與營運。貨源係則以快遞為號召,載送高單價或高附加價值貨品為主,又在兩岸經濟合作架構協議的談判成立後,運量勢必擴大,估計每趟次以一百至二百噸為目標,與客源收入作互補。

購建高速客輪之必要性:即要符合前述五大政策走向,及十二項設計要求(如附件),始可永續經營。

購建計畫:主在探討適航性能、燃油效率及穩度。就船廠提供的數據我們得知,它有較佳之操作性、橫搖擺速慢、垂向加速度小、最大可航行浪高達5m(有義波高)、台灣海峽年度可航行率>90%、全年度200天以上可全速航行、德國勞氏(GL)船級社安全認證及高效能主機之全鋁合金多功能三體船,最為適合臺灣海峽側風側浪之理想船舶。

營運計畫:擬設定新臺馬輪航道為「基隆-南竿-馬尾-南竿-基隆」及「基隆-東引-南竿-東引-基隆」,並規劃為「白天營運」,總航程時間約12小時,並設定一天一航班。在客源部份,由於單趟航程可縮短為5小時,除可吸引原本往返馬祖台灣及經馬祖小三通民眾外,亦可吸引原採金廈小三通往返福建福州及莆田之民眾;而在貨源部分,可利用新臺馬輪航程縮短之優勢,配合福建海峽水產交易中心即將啟用以及政府簽訂開放活體魚直航大陸之契機,承攬漁獲及農產商品。

財務規劃:因新臺馬輪價格約新台幣27億餘元,目前僅取得14億元經費,在中央政府財政日益嚴峻、本府經費不足、以及租船經營代價過高不敷成本且風險難以控制下,由本府與民營企業共同合資成立新公司,並由合資股東提供賸餘不足資金及開辦費用共計15億元,將可順利經營,預期在客源及貨源穩定下,搭配適當之票價及貨物運價方案,新公司應可順利營運並自負盈虧,免除政府補貼之必要,另亦可考量部分民間集資或銀行融資。

管理規劃:由於新臺馬輪評估後將採合資方式經營,應就合資對象之選擇以及合資契約簽訂內容進行嚴格之把關,方能兼顧並整合自行經營與委外經營兩者之優勢,其中合資對象之選擇應透過「臺馬輪合資經營審議委員會」之機制,對有意申請者進行審核與選拔。合資對象確認後,隨即由本府與合資廠商進行合資契約研擬與簽約,合資契約內容須確保未來新公司營運能以照顧馬祖民眾利益為前提,以及新公司得以永續經營為目標。新公司成立後,應透過一系列行銷推廣活動並與本府觀光推廣活動密切結合,以收相輔相成之效並能確保客源得以穩定成長。而本府亦可透過服務及品質評鑑機制監督新公司營運,並透過PDCA循環模式針對異常進行持續改善,以使公司營運步上正軌。

四、購建新島際交通船計畫內容:

島際交通與新船規格需求:主要規劃航線有南竿至莒光、南竿至東引及東西莒等,以材質、船型、運量供需(總噸位、客貨運量等)、營運成本、船速等方面進行評估。

建造計畫:(1)朝輕量化方面規劃,全船採用船用耐蝕鋁合金質,以減輕重量,降低航行阻力與耗油量。考量在較大風浪下的乘坐舒適性,設置適當的壓載櫃,以利降低船體重心高度。(2)考量假日人潮較多、未來發展之觀光及兩岸小三通所形成之載客量需求情況下,載客量得以150人至200人為目標,評估新客船之總噸位可以120至199噸之方向發展(考量營運成本,總噸位以小於200噸為宜)。(3)參考公聽說明會之多數意見,南竿與莒光間的航行時間以縮短為約40至45分鐘為最適當。以單程航距16.6海浬計算,船速需達25節才能將航行時間縮短為40分鐘;而船速達22節時,可將航行時間縮短為約45分鐘。(4)為了減低波浪中運動反應方面,需規劃設置艉部壓浪板與泌部擋浪板,另可考量設置穩定翼。

財務計畫:就新船營運成本、營業費用、管理費用及營業收入等方面進行分析探討。依損益與現金流量表分析,利用資本預算之方法,以油價30元/公升為計算基礎,新客船的規劃方案,在12年折舊期限內無法回收,淨現值(NPV)為負值,自償率亦小於100%,IRR為負數。

營運及管理計畫:以購建全鋁合金質、營運航速為22節之新船而言,對於民間業者應有經營吸引力。由於民間業者經營較具彈性與效率,應有不錯之商機;相對本府,由於委外經營於合約載明補貼之操作費用,本府每年之補貼費用是固定的,較無風險,亦是可行方案之一。至於東西莒小客船,就財務試算結果負值更大,建造方案不可行,直接委外經營,政府補助其操作費對政府較有利。

初步設計:整合船東需求規範書與一般佈置圖,做為未來招標發包的依據。內容要項應有船型設計、船速及主機、裝載運量、內部設施(備)規劃、客艙區佈置與動線及內部設施佈置規劃等。

五、執行進度:

(一)購建新臺馬輪修正計畫:

本修正計畫係以三體快輪為主體,今年2月份方進行勞務採購,且接續完成議價、決標及簽約等事宜,由台大規劃團隊得標,負責編撰及成案說明。4月13日完成第一次審查,緊接著4月26日完成第二次審查,且依3月16日行政院協調會之結論於4月底提報交通部(已行文在案)。

(二)購建新島際交通船計畫:

本計畫於98年7月份完成廠商評選、議價、決標及簽約等作業,總工期105日曆天;98年8月份分別於莒光、東引辦理公聽會;本府於98年10月份及12月份分別完成期中及期末報告審查。今年4月份請成大規劃團隊就最新審查意見修正後報請交通部審查,爭取全額補助新台幣2.4億元(已行文在案)。

六、建構海運交通網絡、促進地區觀光效應

(一)建構兩岸藍色公路主幹道。

(二)以南竿為轉接,輻射支線各離島。

(三)主幹道全年有效航行率高,有效提升支線航次。

(四)運能大,有機動性,且具快捷能力。

(五)臺馬輪提早世代交替。

(六)吸引兩岸三地互動交流。

(七)可促銷當地各種酒品與特產。

(八)結合景點、計畫性行銷。

(九)增加輸運人潮,帶動錢潮,形成旅遊特區,活絡經濟與市場規模。

(十)營造投資環境讓觀光產業進駐。

七、結論:

(一)購建新臺馬輪修正計畫:

在全力發展觀光/旅遊及讓鄉親回家的路更舒適便捷,引進新型三體快輪最為合適。
規劃白天營運,航線規劃由基隆-南竿-馬尾-南竿-基隆,總航程時間約12小時。隔趟彎靠東引,替代船隻未為東引鄉親接受前,可改為隔趟彎靠東引。以最低估考量直航客源每年有五萬人次以上,及貨源競爭力在高單價與高附加價值產品,每趟次能承載一百至二百噸間,即達損益平衡。亦可技術性操作與客源收入成槓桿互補,倘有高利潤產生就相對提高補償弱勢者。
財務除保有原計畫14.2億元,餘款將與民營企業共同合資成立新公司,以特殊採購方式引進,自負盈虧。票價定位原則與現行相同或略高。
管理規劃:透過合資經營審議委員會機制中選合資對象之審核,且確保新公司能照顧馬祖民眾利益為前提,再透過行銷推廣穩定成長,及透過PDCA循環模式針對異常進行持續改善。
(二)購建新島際交通船計畫:

新客船朝輕量化規劃,採用船用耐蝕鋁合金質,為考量營運成本,較合適噸位為約175。
評估以全鋁合金最高船速30節之方案建造,採22節營運航速規劃應為適當選擇。
設置穩定翼與泌部擋浪板,及提供51個座位規劃採較寛敞舒適座椅,定額人數為161人。
由財務損益與現金流量表分析,直接委外經營及補貼操作費對政府之財政較有利。
營運及管理方面建議採本府自行經營管理模式或以OT模式委外經營方式處理。
南竿-東引航線比照建造(或稍大)船隻,形成交通網架構。
島際交通船建議統一規劃採購及放長營運時間,有助投資者行銷策略推展,減輕補貼,創造雙贏。


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楊縣長加油
馬祖首要交通一定要向前邁出
也感謝你對馬祖的努力



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