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連江縣土地問題專案小組召開首次會議 達初步共識
連江縣土地問題專案小組昨召開第一次會議，由召集人縣長楊綏生主持，與會委員及來賓發言相當踴躍、欲罷不能。（圖�文：曹重偉）
【記者曹重偉�南竿報導】連江縣土地問題專案小組成立以來，昨天召開第一次會議，出席委員們會中發言盈庭；主持人縣長楊綏生表示，此小組的使命是希望從法律行政及政治各層面來涵蓋所有土地問題，進而謀求解決之道，大家的意見非常踴躍，也顯示此問題確實是盤根錯節，基於法的安定性，已取得權狀的土地必須承認，並先就地區在民國62年是否有地政機關此疑義，提請內政部解釋，若無，則民眾的土地將可視同完成時效取得，對土地問題解決大有助益，就此以為初步共識，勉勵各委員共同進行推動。
為解決馬祖土地問題，縣府於今年四月研商增派人力協助辦理土地登記，以及因應行政院解決馬祖土地問題專案會議紀錄，組成了專案小組，並於昨天召開首次會議，由召集人縣長楊綏生主持，各當然委員出席踴躍，立委曹爾忠、副議長曹以標、議員李金梅、謝承春、曹爾章、林惠萍、曹丞君都到場參與討論。
首先聽取主管單位民政局及地政事務所，就解決馬祖土地問題爭取修法過程、修法權責及地政單位後續作法進行簡報，指出縣府於97年爭取離島建設基金經費補助，完成馬祖地區戰地政務時期被登記公有及喪失占有之土地爭議案件研究成果報告，彙整馬祖地區土地問題包括1、時效取得土地所有權登記案件有關占有事實認定困難。2、逾登記期限未申請登記，致依法登記為國有。3、土地總登記或無主土地公告案件遭國有財產局或軍備局提出異議，安輔條例公布施行前受理之案件，經行政法院判定無該條例之適用等，並提出具體修法建議，建議中央修訂特別法，案經行政院二次專案會議，及該院審查「離島建設條例」第9條之3修正草案會議；另縣議會亦以「落實還地與民，以解民怨」議題向總統陳情，均未能達成修法目的，僅就金馬安輔條例增訂第14條之1公布施行前已提出土地總登記測量申請，而於該條文公布施行期間登記處理程序尚未終結之案件，作成應有安輔條例適用之結論，因此，爭取中央修法難度極高。
近期網路上有人倡議由縣府訂定自治條例，惟依土地法第37條規定，土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文件及異議處理等事項之規則，由中央機關定之。是以相關修法權限應屬中央，非地方權責。本於行政機關依法行政及因應內政部專案會議結論，縣府及地政事務所依職權處理事項如下：1、行政院專案會議結論重審案件，優先處理，以確保早期申請人之權益。2、就歷年總登記調處案優先處理。3、續行清理無主土地公告代管作業。
而地政事務所工作執行情形方面，主任連素秋指出，依目前該所建立土地標示28212筆，連江縣土地總面積約2,973公頃，共35個島嶼，其中南竿、北竿、大坵、東莒、西莒、東引、西引等七個島嶼有居民居住。81年戰地政務終止後，於83年實施「馬祖地區地籍航測計畫」，全面辦理未登記土地數值法測量及登記，現階段已經全部完成地籍測量。已登記土地面積約1,708公頃（21310筆），占全縣土地總面積57％，已受理尚在審查中之土地約250公頃（744筆），占總面積8%，糾紛土地待調處面積約260公頃（800筆左右），占總面積9％，無主土地待公告代管面積及完成代管待收歸國有，合計約 755公頃（約5450筆），占總面積26％。目前刻正依行政院99年1月11日召開研商「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組會議結論，於99年10月 15日通知符合規定民眾申辦安輔條例第14條之1第2項因軍事原因喪失占有之土地，以落實還地於民。該所政續行辦理上開總登記未竟案件審查、糾紛土地調處及無主土地之公告事宜，以建立完整地籍資料。目前就上列工作執行情形條列如下：
1、就安輔條例施行前申請複丈案件至安輔條例廢止時尚未結案案件中予以清查，第一階段就電腦作業化後予以清查，初步查知195筆，並經比對訴訟調處中相關資料，於99年10月15日函知55人次143筆，於本年11月1日至12月31日止受理重行審查。
2、本縣土地總面積約2,973公頃，分列為28，212筆標示，土地總登記於電腦化前已完成11217筆土地登記，電腦化後總登記案件受理5900 件，7800筆，面積約為1065公頃；已結5027件，6920筆，面積880公頃；待調處者669件，675筆，面積176公頃；其餘尚有206件（面積約為9公頃），208筆，尚在審理中。
3、無主土地案件受理3959件，面積約為1064公頃；已結3256件，3270筆，面積約為954公頃；待調處者138件，138筆，面積15公頃；其餘尚有565件，572筆（面積約9.4公頃）尚在審理中。
4、「無主土地待公告代管」及「無主公告期滿應收歸國有尚未收歸國有土地」合計約5500筆。
之後由各出席委員就縣府、地政單位及委員提案進行廣泛討論，出席人員意見是相當踴躍；曹爾忠認為，關鍵在於內政部已認同安撫條例是土地法的特別法，當初就不該讓軍方登記土地，衍生如此多的紛爭，現在要按部就班進行，從首次登記的十分之一取得，到今年擴大解釋可適用土地申請案件到安撫條例公布之前，縣府也該找出一個穩健的方向，一步一步紮實的去做，給民眾信心。委員鄭睿傑特別提出二項提案，指出總登記只完成十分之一，但民國62年以前全部沒處理，民眾權益受損怎麼辦？以及如何補救已三審定讞的案子、法務部的解釋對法院究竟有無約束力等討論。
李金梅指出，依她擔任調解委員多年經驗，還發生有逾期收件卻在幾十年後才告知的問題，而之前縣府開立的「需地機關證明」，但對地政單位看來是形同廢紙，認為政府應該有一貫性，不該各單位都不同調。謝承春表示，土地問題幾十年了，但目前各方認知還是南轅北轍，要先找出基本的共識，小組才能繼續運作下去，而民眾已喪失權益部份，該考量當年資訊及交通都不發達，不論是行政程序還是政治問題，都該給民眾一次補救的機會。王忠銘則認為，應就各案例情況，分門別類進行樣態管理及處理流程，讓民眾知道問題在哪裡。其他委員包括陳傳立、陳其灶等都提出不少實例供現場委員參考。
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連江縣土地問題專案小組成員�連江縣政府提供
主任委員：縣長楊綏生。
執行長：本府民政局長—民政局長王詩乾。
委員：本府財政業務主管—財政局長林貽德。
委員：本府營建業務主管—工務局長陳金寶。
委員：本府法制業務主管—企劃室主任陳書福。
委員：本縣地政事務所主任—地政事務所代理主任連素秋。
委員：具地政、民政、營建或法律等專門學識經驗之人—土地研究案委員議長陳貴忠。
委員：具地政、民政、營建或法律等專門學識經驗之人—不動產調處委員議員李金梅。
委員：具地政、民政、營建或法律等專門學識經驗之人—原不動產調處委員陳傳立。
委員：具地政、民政、營建或法律等專門學識經驗之人—原不動產調處委員林其達。
委員：具地政、民政、營建或法律等專門學識經驗之人—本府參議王忠銘。
委員：具地政、民政、營建或法律等專門學識經驗之人—本縣消保官張龍德。
委員：地方公正人士鄭睿傑。
委員：地方公正人士陳其灶。
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