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業內人士稱，海南有望從目前的自然觀光遊向購物、休閒等深度遊發展。但海南要建設成國際旅遊島，還需要旅遊服務整體水平和商業軟環境的整體提升。
欲截留國內高端消費
近年出境旅遊的火爆帶動了國內消費者的海外購物，特別是奢侈品消費。根據國家旅遊局的數據，2010年國內旅遊人數21億人次，總收入約1.1萬億元，人次支出524元。相比之下，中國2010年出境旅遊5400萬人次，旅遊花費480億美元，人次支出約合人民幣5800元。出境旅遊人次支出是國內旅遊人次支出的11倍，是入境遊客人次支出2300元的2.5倍。中國出境遊客消費高的主要支出是購物，購買的主項是箱包、皮具、珠寶等奢侈品。貝恩咨詢公司的一項調查稱，2010年中國消費者的奢侈品消費中，有56%即130億美元發生在海外。
盡管“離島免稅”政策對拉動高端消費的積極意義受到行業普遍認可，但目前已經實行的“境外旅客購物離境退稅”政策效果還不顯著。
今年元旦，海南先期實行“境外旅客購物離境退稅”政策，對以國外消費者為主的境外遊客實行購物退稅。有消息稱，目前海南省已經在海口、三亞、瓊海、萬寧四個城市各開辦市內免稅商店，出售香水、名表、時尚精品、海南特產等商品。
但有業內人士透露，截至目前，雖然免稅店的商品比普通商場要便宜10%-40%，但經營情況距預期目標還有差距。該人士認為，雖然海南正在建設國際旅遊島，但目前到海南的遊客以國內為主，因此針對境外遊客的政策拉動消費的作用尚不明顯。但是國內消費者的購買力比較強，“離島免稅”政策會為海南帶來較大效益。據海南省商務廳預計，去年海南接待旅遊過夜人數近2600萬人次，今年有望達到3000萬人次。假如所有遊客都去指定的離島免稅商店購物，那麼商店平均每天的接待量就達到近10萬人次，消費潛力巨大。
海南旅遊將向深度遊演變
中國旅遊研究院院長戴斌表示，“離島免稅”政策對旅遊業的推動作用是最大的。早在去年海南獲批國際旅遊島之後，購物勢必成為其最重要的一個環節。所以在海南旅遊島的建設中，如何定位購物環節並適當迎合消費者的需求是決定海南旅遊產業未來發展的關鍵。
針對國內遊客的海南“離島免稅”政策正式推出後，旅遊界對此紛紛表示看好。攜程旅遊負責人昨日表示，離島免稅購物惠及廣大國內遊客，將成為海南國際旅遊島的另一大賣點，激發海南旅遊由3S（陽光、沙灘、海洋）向4S邁進。
攜程旅遊相關負責人陳彥伊認為，“離島免稅”政策對國內旅遊市場是利好消息。海南是著名的度假勝地，國內遊客佔了海南絕大部分客源，但購物短板十分突出，購物消費水平很低。針對對象是國內遊客的“離島免稅”政策的推出，將增加對較高消費階層的吸引力，使得海南旅遊從目前的自然觀光遊快速向休閒、度假、購物等深度遊發展。預計實施後會刺激旅遊意願，拉動旅遊消費，帶動海南遊客量和人均消費的明顯增長，對目的地、酒店、航空、旅行社等市場都有積極作用。
預計未來九成線路含免稅店
記者從中旅總社等旅行社了解到，未來海南旅遊線路中會設計增加免稅店環節。北京天馬國際旅行社相關負責人王樹行表示，對于出境旅遊而言，不管是品質團還是經濟團，都會包含免稅店的環節，遊客和旅行社都是得利者。所以預計今後海南旅遊中90%的線路都含有免稅店。
攜程旅遊也已經和開展免稅業務的有關機構洽談戰略合作，此外還將在自由行、團隊遊產品中增加免稅店購物的行程。攜程已經與具有開展免稅業務資格的有關企業全面接觸，洽談戰略合作，且已經達成意向，將會有一係列市場動作，但目前不便對外透露合作細節。
業內人士表示，目前海南團隊遊中的購物環節一直被詬病。購物商店的商品往往價高質低，且存在強迫推銷的情況。此次“離島免稅”政策的實施，將重塑海南的旅遊購物形象，且在一定程度上打壓低質旅遊商品店。此外，多家旅行社負責人認為，行程增加免稅店不會導致海南遊價格過分上漲。海南自助遊可能會更受歡迎，特別是高端豪華的自助遊產品有望成為海南旅遊的主打產品。
不過業內人士並不認為即將實施的“離島免稅”政策對清明及“五一”海南遊客結構產生影響。中青旅國內旅遊線路負責人姜鵬告訴記者，由于政策實施最初遊客和旅行社都處于觀望階段，特別是對遊客而言，赴海南購物的觀念還未形成。所以海南線路和遊客結構應無改變。
海南綜合購物成本可能更低
據了解，海南“離島免稅”政策是中國內地首次推出類似政策。目前全世界只有韓國濟州島、日本衝繩島和我國臺灣地區的澎湖島實施“離島免稅”政策。
政策規定，離島旅客（包括島內居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內（含5000元），即單價5000元以內（含5000元）的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元，同時各商品品種購買數量不得超出規定范圍。此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
財政部關稅司有關負責人指出，關于免稅購物限額5000元的問題，從國外“離島免稅”政策實施經驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本衝繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關稅，而海南“離島免稅”政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅，稅收優惠幅度較高。綜合考慮國內外情況，政策規定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。
業內人士認為，三者相比，韓國濟州島、日本衝繩島的免稅政策只免除稅率較低的關稅，實際稅收優惠程度有限。海南“離島免稅”稅收優惠幅度明顯高于日韓。而且涉及到產地等因素，海南免稅店內的商品價格可能略低于韓國濟州島或日本衝繩島，甚至比香港還要便宜。例如某款手表，在香港免稅店售價1000元，在海南免稅店可能只要900元。除去機票、酒店等旅遊成本，海南的購物成本可能更低。中國免稅品集團負責人也表示，將對海南政府承諾，三亞免稅店的進口商品零售價略低于或相同于香港品牌專櫃價格。
對出境購物影響有限
盡管海南“離島免稅”政策吸引了消費者的目光，但旅行社人士預計，由于旅遊業定位、服務業整體水平和商業軟環境等存在很大差異，預計海南“離島免稅”政策短期不會對香港造成大的衝擊。香港仍然將是中國乃至亞洲首屈一指的商務休閒旅遊勝地和購物天堂。此外，有消費者向記者表示，盡管海南也有免稅政策，但對于奢侈品，更多遊客傾向于米蘭、巴黎這些時尚之都，英國的OUTLETS購物也是其重要選擇。
戴斌指出，消費者購物，尤其是旅遊購物時考慮的首要條件不僅是退稅，對旅遊目的地的整個大環境都會有一個權衡。所以此次海南“離島免稅”政策對于境外旅遊購物的影響有限。海南要建設國際旅遊島，還需要從自己產業發展的競爭力角度尋找戰略突破口。
業內人士認為，完善的基礎設施、具有競爭力的特色商品也是地區旅遊購物發展的重要因素。以日本衝繩島為例，衝繩當地在投入資金完善島上設施的同時，在旅遊產品的設計上也注重突出琉球風情，在服務上亦秉承了日本細致周到的特色，受到國際遊客的推崇。
雖然中國香港的動感氣息、歐洲的時尚氣質令其“購物天堂”的稱號難以撼動，但海南已經開始吸引國際知名品牌進駐。記者了解到，三亞免稅店的國際知名品牌商品涵蓋了香水、化粧品、首飾、手表、服裝、皮具、箱包等，包括迪奧、香奈兒、蘭蔻、阿瑪尼、古琦等國際頂級奢侈品牌。 （商報記者 師興/文 焦劍/漫畫）
政策解讀
海南離島免稅限額水平適中
繼今年1月1日起執行離境退稅後，海南再次嘗試離島免稅。昨日，財政部發布《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》（以下簡稱《公告》），決定自今年4月20日起在海南試點推行離島免稅。
和離境退稅政策只對境外旅客開放不同，離島免稅惠及我國居民，包含海南居民在內的所有國內旅客均可享受免稅優惠。不過，《公告》同時明確，離島免稅實行限值、限量購物，每人每次限購5000元。有分析人士指出，在海南推廣“離島免稅”政策經驗的基礎上，我國可探索更成熟的監管模式，考慮在更大范圍內降低進口環節稅負，以惠及更多消費者。
5000元成每次購物免稅限額
根據《公告》，包含海南居民在內的國內外旅客，只要年滿18周歲即可享受“離島免稅”政策，但離島免稅施行限量制，無論島內居民還是島外居民，所有離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元。
《公告》明確，非島內居民每人每年可以進行兩次離島免稅購物，而島內居民每人每年則只可以享受一次免稅購物。此外，如果旅客能按完稅價格全額繳納進境物品進口稅，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
據介紹，國際社會中推廣“離島免稅”政策的國家並不多，其中運行比較成熟的包括韓國濟州和日本衝繩，但此兩個地區免稅政策操作方式各有不同，以韓國濟州為例，該地每人每次免稅購物限額設為40萬韓元，約合人民幣2400元，而在日本衝繩免稅購物限額定為20萬日元，約合人民幣16000元，免稅幅度在5%左右。
財政部關稅司相關負責人解釋，海南離島免稅限額定為5000元，是綜合考慮國內外情況，水平適中。
“離島免稅後，海南地區旅遊吸引力將不斷增強。”中國社科院財貿所副研究員張德勇分析，免稅限額應綜合考慮各方狀況，我國進口環節稅負偏高，5000元的免稅限額標準已讓海南地區具備足夠的優勢吸引國內外客源，但考慮到免稅政策處在試點階段，並且不能給國內其余地區造成經濟衝擊，因此限額沒有完全放開。
18種商品可享受免稅
除限定購物次數和購物限額，免稅政策同時施行限品種購物。所有免稅商品中，以與旅遊相關的個人消費品為主，大宗耐用消費品以及國產品不被包含在內。
具體產品包括，首飾、工藝品、手表、香水、化粧品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種產品。按照《公告》規定，上述商品大部分限購2件，而化粧品、筆等少數品種最高可限購5件。
上述財政部關稅司負責人解釋，基于促進旅遊這一政策目標，免稅商品應以與旅遊相關的個人消費品為主，而不應包括大宗耐用消費品。故選中上述產品，而不包括國產品，主要是考慮到離島免稅店經營的免稅商品大多在境內消費，如經營退稅的國產品將對國內同類國產品普通零售業務產生不公平稅負。
不過，張德勇建議，隨著免稅政策的逐漸推廣，我國可考慮適當增加免稅產品品種。
專家觀點
可考慮大范圍降低進口環節稅收
(新華網)據了解，海南離島免稅免除的主要稅種包括關稅、進口環節增值稅和消費稅。這意味著，政策允許范圍內，在規定地區購物可免除所有進口環節稅負，有分析人士指出，目前我國進口環節稅負普遍偏高，海南推廣離島免稅可為我國推廣離島免稅形成借鑒經驗，為更大范圍內降低進口環節稅負提供可參考的模本。
商務部國際貿易經濟合作研究院消費經濟研究部副主任趙萍分析表示，隨著經濟的發展，當前我國進口稅徵收模式已跟不上居民消費結構的變化，不少業內人士建議，我國應適當降低進口環節稅負，但對降低稅負是否具備條件卻始終存在爭議，海南試點離島免稅能為我國摸索降低進口稅稅負提供經驗。“如果海南推廣離島免稅形成係統的監管模式，並且推廣免稅政策後，當地經濟和消費水平並沒有受到衝擊，則證明降低進口環節稅負具備條件。” （商報記者 丁開艷）
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