劉枝蓮
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『我會控制未來』家戶長威權，
民間已經快速型塑『自我意識』
『威權』與『民粹』相煎近逼……
近日議會總諮詢,議員們聲嘶力竭為鄉親請命，其中包括舊瓶新裝的南北機場、島際交通、土地問題、發展觀光、南北竿跨海大橋…等沒有解決的舊問題；以及最近發生福利品問題、消費卷配套措施的新問題，習慣冷默的我，也掀起小小心情的律動，抗爭vs.刁民、控告vs.辯論….我不想理解事件背後的原委，因為這是領導人(或管理者)應該作的事，但我很好奇，那潛藏概念背後代表性會是什麼？會不會如同我在「政治不是沙袋遊戲」揭示的概念：民主亂源會根源於「民選官員與常業文官仍然潛藏『我會控制未來』家戶長威權，民間已經快速型塑『自我意識』。『威權』與『民粹』相煎近逼，中道理性無法在此生根，非理性情緒化互為因果…」？果真是這樣的話，那麼就不僅是議員們覺得自己「缺乏資源，束手無策」被不認同力量牽著走外，即便是民選官員與常業文官何嘗能獨外「輸家情結」的苦果？
美國第二十七任總統W.Taftr決定是否懲罰兒子出言不遜的標準是：「如果是以兒子的角色頂嘴，那是他的不對；如果是以美國公民的身份發言，那是他的權力」，我偷竊這樣思維，站在居民的角度，我的矛頭是不會指向部份議員『情緒宣洩』或是『舞台表演』，若沒有他們的神來之筆，世代習慣沉默的馬祖居民，心中偉大的「民主畫魂」絕對難以喚醒。
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10多年前，地區青年王家祥建築師曾為文表達聚落保存重要，建議地方政府提供房屋(建構一式多樣)建築樣貌，供居民選擇來保護地區觀光資產，可惜未被重視。如今『牛角』懸崖而建、循階而升的美麗夢幻景象，像肥皂泡沫般消失。整個地區違建、新建對地區景觀傷害，宛如塗著黝黑的油脂牧女，遮掩了漂亮容顏。
其次，無論議員是從宏觀角度關切地方南北機場、島際交通、發展觀光…到微觀福利品購買..其中利害關係人角逐勢在難免，問題是政府如何定義民眾需求？如何找到民眾「想要」的事、找到對地區未來「有利」的事與「該做」的事。
若從實証的角度切入，這些政府作為與不作為的政策問題，包括二個意涵：
一、政府的政策是否應與民眾的偏好吻合，而這些民眾是「大多數的人」還是「利益關係者」？
二、一般民眾與菁英對公共政策的認知於評價之間有無差異？如有差異，政府是否有關切這樣歧見如何形成？
簡單說，政府的政策是不是必需以「民意」為依歸？而「民意」如何被界定？誰代表「民意」？是透過選舉產生的行政首長與民意代表？是政黨、利益團體與大眾媒體？當然，還有民眾直接表達或被動引導式表達？不諱言，政黨與大眾媒體對地方政府政策幾乎不具影響力？而民眾直接表達，也立基「服從論」的觀點，形成「沉默螺旋」(spiral of silence)現象，由此推之，對馬祖公共政策有影響的管道，以民意代表、行政精英、被動式表達居多。
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民之所欲，偶有問題、民之所欲，常被操控」
政府除要設法滿足「民之所欲」外，
也必需考量「民之所益」以及「民之所義」
說到這裡，一定有人詰問，那政府的政策所據為何呢？我則認為理論上，滿足「民之所欲」是政府的天職，民意是制定政策的依據，也是檢驗政府施政績效好壞的至高無上標準，但在這個前題下，必需先接受余致力教授在『民意與公共政策』中所推論的兩項命題--「民之所欲，偶有問題」與「民之所欲，常被操控」。
它延伸出的意義，是政府在制定政策時，不可忽略一個「重要性」的論旨那就是：政府除要設法滿足「民之所欲」(public opinion)外，也必需考量「民之所益」(public interest)以及「民之所義」(public justice)。民之所欲，是人民想要做的事。民之所益，是對人民有利的事。民之所義，則是對人民應該做的事。當然「想要」的事不竟然等於「有利」的事或「該做」的事。
換句話說，政府從長遠觀點制定有利人民好的政策，可能會是短期內票房的毒藥；或是順從人民想要的政策，在短期內吸引選票，但對整個地區隱含莫大的危機與困境。最後,筆者必須重申「政治不是沙袋遊戲」所揭示，建構「體現馬祖未來社會需求」的中心論旨，是考驗決策者政治智慧與道德勇氣外，也包括個人所涵蓋的歷史情懷。
2009/5/9 劉枝蓮
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要扮演好「思考者」與「說服者」的角色
不是陳義過高，而是對的政府……
若從規範性角度切入，民意之與公共政策之關係，似乎是一個深奧難懂的字眼，是一個爭辯多時的哲學問題，只因它是很難中肯而恰當得到答案。但就實務層面而言，民意之與公共政策之關係是考驗者政務官是否扮演好「思考者」與「說服者」的角色。
而「思考者」是意謂者政務官是否用功搜集齊全的現狀數據，傾聽到各方的意見管道、綜合到各方立場的政治敏度，徹底明瞭現實結構的限制與理想的發展方向。而「說服者」則是指政務官是否有「知其然，也知其所以然」的策略與耐心，如何讓心中的理想凝聚共識，形成願景說服大眾接受。
我相信，用這樣思維行事的政府，不是陳義過高，而是對的政府，就誠如Waldo(1981,p43)指出：「政府必須負責解決的一些公共問題，往往超越能力範圍，或更精確的說，是超過了人類集體智慧的極限。」
當然，對這個小城寡民的小島，是不會有可能超過人類集體智慧極限之考驗，其引用的意謂是，政府解決的一些公共問題，本來就是會有所限制，例如經費、人力……，而政府要做的是如何引導？如何說服？
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