馬祖開講
張貼者
昨日公聽會馬祖鄉親出席人員，除國策顧問陳振清、土地自救會會長王長明、連江縣政府李依寶專員、縣議會主任張龍德、南竿鄉長朱秀平、北竿鄉長周瑞國、東引鄉長馮印樂、東引鄉代會祕書陳玉生、南竿鄉代會代表陳其平、馬祖鄉親聯誼會會長陳儀宇、桃園同鄉會副理事長曹秋萍及多位理監事暨土地專業顧問鄭睿傑、朱榮忠、郭增官等多位鄉賢參加，對軍方佔用民地，國有財產局無任何證明，僅以和平佔領20年為要件，卻違法取得土地登記，與會人員表示極度不滿與憤怒，奉勸軍備局、國有財產局等儘速撤銷登記，否則金、馬、澎民眾將發動更大之抗爭活動，屆時兵臨城下，將對軍民團結造成莫大傷害，請高層深思。
列席之軍備局處長、副處長，國有財產局邊副局長、內政部王副司長、福建省政府專員、國防部聯絡處吳處長等十餘人面色凝重，表示已在努力進行「還地於民」的工作，並將會議情形立即呈報上級長官。
立法委員陳雪生表示，鄉親的土地是祖先留下來的，軍方的土地難不成是保定軍校留給黃埔軍校，再留給陸軍官校？憑著安撫條例和平佔領20年就「合法」登記是違法的，和平佔領是指老百姓而言，軍方的土地是「軍事佔領」以此登記是武力的、侵略性的，當時國共內戰的的權宜措施，戰地政務時期軍政統治的法令是不對的，希望上位領導應體察形式，行政系統應善意協助離島之立法委員修法，切勿以行政異議影響國民黨黨團立委之議事運作，因為五個黨派已越來越多的立法委員支持此項法律修正案，他們認為應還給金、馬、澎人民一個公道與道歉。
立法委員陳雪生說，針對行政院陳冲院長的歷次總質詢，都是鼓勵多於責備、馬總統暨陳院長在馬祖人民心目中的滿意度仍高於七成，從經國先生領導的國民黨到現在馬總統的領導，馬祖人民仍抱以高度的期待、感恩。行政院陳冲院長即將蒞馬巡視，期盼宣示允諾「還我祖先土地」暨建立免稅島、兩岸和平特區，改善交通等重大政策，馬祖鄉親將永遠支持你們。
公聽會歷時2個半小時結束，所有鄉親暨官員、委員的發言均已全程錄音、錄影，三位離島立委將接續承接重任，任務未完成絕不終止。
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追根究底原來違法濫權，侵犯憲法保障人民財產權的元兇是財政部的解釋令，這樣凌遲馬祖人民真可惡！
立法院12月17日「還我土地」公聽會上，我問了國防部軍備局的官員說：土地總登記期間國防部依據什麼法令登記土地？結果軍備局的官員回答，是依據以下這則財政部的解釋令。
財政部 中華民國86年11月18日台財產一第86025409號函：
主旨：茲提本部對福建省連江縣各機關依土地法第52條囑託登記案件，應否檢附權利證明文件及是否有同法第54條之適用疑義案之意見，請 查照。
說明：
一、復 貴部86年10月18日86內地字第8609836號函。
二、有關連江縣各機關依土地法第52條囑託登記案件，應否檢附權利證明文件乙節，查依土地法第10條及國有財產法第2條第2項、第18條規定，未登記土地應屬國有，公用者得由管理機關囑託辦理登記。準此，連江縣境內未登記土地於辦理土地總登記期間，各使用管理機關以既存之使用及管理事實囑託辦理國有及管理機關登記，允宜准予登記。至囑託辦理國有權屬以外為其他公有之登記案件，除應有使用管理之事實外，應需提出取得權利之證明文件，據以核准辦理登記，始為妥適。
三、至政府機關是否有土地法第54條之適用乙節，茲檢送最高法院35年上字第616號判例影本乙份，請卓參。
這則解釋令除了逾越法律授權外，讓我們來解析看出了什麼問題：
一、這則解釋令出來，馬祖地區正在辦理土地總登記期間，公有土地依土地法第52條囑託登記案件，應依土地法第51條檢附權利證明文件，政府機關囑託登記案件，應檢附的證明文件是軍事徵用，或徵收補償的文件，始可登記。但是軍方並沒有這些文件，怎麼可以登記呢？
二、如果說軍方占用民地二十年以上，地就是軍方的，那是土地法第54條的規定，應檢附的證明文件是四鄰證明，軍方也沒有這些文件，人格也不對，又怎麼可以登記呢？
三、這則解釋令是在「安輔條例」適用期間解釋的，「安輔條例」是特別法，要優先土地法及這則解釋令適用，國有財產局用解釋令阻擋人民土地登記，顯然侵犯了人民土地登記的權利，有違憲之虞。
四、「視為所有人」要優先「視為國有」適用。結果地政機關選擇撤銷人民的申請案件，讓政府機關登記了馬祖地區大部分的土地，違法濫權到這種地步，著實令人遺憾。
五、財產權屬憲法保障，本應以法律定之。以行政規則、解釋令超越母法解釋，顯然違法，應當無效。
馬祖鄉親的私有土地被軍方佔用20年以上，軍方便可逕自申請土地登記嗎？
答案當然不行。這明顯是地政機關認知錯誤，屈服在軍備局、國有財產局的的壓力下所作的決定，剝奪了人民的財產權，援引相關的土地法規就更清楚了：
土地法：
第 51 條 土地總登記，由土地所有權人於登記期限內檢同證明文件聲請之。如係土地他項權利之登記，應由權利人及義務人共同聲請。
第 52 條 公有土地之登記，由原保管或使用機關囑託該管直轄市或縣（市）地政機關為之，其所有權人欄註明為國有、直轄市有、縣（市）有或鄉（鎮、市）有。
第 54 條 和平繼續占有之土地，依民法第七百六十九條或第七百七十條之規定，得請求登記為所有人者，應於登記期限內，經土地四鄰證明，聲請為土地所有權之登記。
第 57 條 逾登記期限無人聲請登記之土地或經聲請而逾限未補繳證明文件者，其土地視為無主土地，由該管直轄市或縣（市）地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記。
由以上法條我們可以清楚知道，政府機關在土地總登記期間要檢具土地法第51條之「取得證明文件」才可依同法第52條申請登記，否則是不能登記的。而土地法第54條和平繼續占有20年之土地，是民法上的規定，是人民申請土地登記的證明文件，並不適用軍方及政府機關。很遺憾，我們的地政事務所錯把馮京當馬凉，公法人和自然人的人格都沒弄清楚，在土地總登記期間把土地登記給了軍方或政府機關，引起了如此大的民怨，真不可思議。
再看一則內政部的解釋令，就更清楚知道「安輔條例」要優先適用，國有土地的登記，要等無主土地公告期滿，無人提出異議，才可登記為國有土地，財政部的解釋令明顯違法。
內政部 中華民國85年7月20日臺（85）內地字第8507229號函
主旨：關於馬祖地區軍事用地範圍內未登記土地辦理國有登記案，請依有關規定辦理。
說明：
一、復 貴部85年7月4日85傑篤07289號函。
二、按「公有土地之登記，由原保管或使用機關囑託該管市縣地政機關為之，其所有權人欄註明為國有、省有、縣有或鄉鎮有。」、「市縣地政機關接收聲請或囑託登記之件，經審查證明無誤，應即公告之。」、「逾登記期限無人聲請登記之土地或經聲請而逾限未補繳證明文件者，其土地視為無主土地，由該管市縣地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記。」分為土地法第52條、第55條及第57條所明定；另「本條例適用地區之未登記土地，因軍事原因喪失佔有者，原土地所有權人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人，得檢具權利證明文件或經土地四鄰證明，申請土地所有權之登記」為金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1第2項所明定。
三、本案 貴部所使用之公有土地，應依上開相關法規辦理。又財政部83年5 月25日臺財產一字第83010743號函送會議記錄，本部已函福建省政府。其中軍事單位囑託地政機關辦理國有登記者，以該軍事單位為管理機關乙節，因涉及國有土地以何者為管理機關事宜，上與本部業務無涉，本部無意見。
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
政府機關在土地總登記期間，未依法檢附軍事徵用、或徵收補償證明文件囑託登記，就是登記錯誤，應當塗銷登記，還地於民。
土地總登記期間讓政府機關登記了大部分私有土地，把人民申請的登記案件給撤銷或駁回，這是馬祖土地登記史上重大行政程序的瑕疵，政府機關既未依法檢附軍事徵用、或徵收補償證明文件囑託登記，這是明顯的登記錯誤案件，地政機關應該要更正塗銷政府機關的所有權登記，重新辦理土地總登記。
依土地法所為之登記，雖有絕對效力。但土地總登記，應由土地所有權人於登記期限內檢同證明文件聲請之。如果登記證明文件經認定係屬偽造，或根本沒有提出證明文件，純屬登記機關之疏失而錯誤之登記，即應塗銷。為土地法第43、51及144條所明定。
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
公聽會後再陳情修法解決馬祖地區土地問題，落實還地於民。
親愛的馬總統您好：
民人於101年12月14日【信件編號：20121059899】陳情修法增定離島建設條例第九條之四，恢復「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1」（以下簡稱：安輔條例）條文乙案，榮蒙 總統您的關心與重視，將陳情書移請權責機關 行政院長信箱 處理，至表感謝。本件經權責機關內政部、財政部及國防部給民人回覆，熟讀答覆內容後，已找出政府未能落實還地於民的問題癥結，在於財政部86年11月18日台財產一第86025409號函釋，以行政指導國防部在土地總登記期間不法登記了馬祖地區大部分的私有土地，抵觸了「安輔條例」及「民法物權編施行法第9條」規定，嚴重侵犯了中華民國憲法保障人民之財產權。但事證雖已明確，惟各權責機關仍各持己見，意見仍然分歧，就是不肯認錯，更不願意修法解決馬祖地區土地問題，著實讓人遺憾。爰再陳請責成行政機關促成修法，徹底解決馬祖地區土地問題，是為至盼。
僅先抄錄各權責機關答覆內容如下：
一、內政部回覆內容：
朱先生您好：
您於101年12月14日寄給部長的電子郵件，提及增訂離島建設條例第9條之4乙事，茲答復如下：
為澈底解決馬祖地區土地問題，本部前奉行政院指示籌組跨部會專案小組，邀集行政院法規委員會、法務部、國防部、財政部及金門縣、連江縣政府等召開4次會議研商。依上開會議研商決議，馬祖地區未完成登記之土地，於連江縣地政機關（單位）成立前已具備民法第769條或第770條占有規定之條件者，依民法物權編施行法第9條規定，自時效完成得請求登記之日起視為所有人，得申請登記。嗣連江縣政府依據會議決議事項，研訂「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」，並公告自101.8.1至102.1.31止受理土地總登記。另關於馬祖地區土地於戰地政務終止前，已登記國有土地歸還部分，鑑於金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例廢止後，迭有民意反映，因該申請期限僅3年，而金馬地區仍多有未經所有權人同意而逕遭占用或逕行登記為國有情形，難以返還，爰於100.6.22公布修正離島建設條例，增訂第9條第4項返還規定，合先敘明。
至您建議增訂離島建設條例第9條之4一節，因馬祖土地相關問題目前已由連江縣政府依上開規定處理，嗣後本部並將與該府保持連繫，了解實際作業發生的問題及態樣，並與該府、財政部、國防部等相關機關，共同研商及協助處理，又如有跨部會協調問題、登記相關疑義或修訂法律必要者，將再召開該專案小組會議協助解決，以維民眾權益。以上答覆，供您參考，您若仍有其他疑問或不明瞭之處，歡迎隨時來電洽詢，感謝您的來信。
本案聯絡人員：張翠恩
聯絡電話：02-23565519
敬祝
身體健康．萬事如意
二、財政部回覆內容：
關於馬祖土地登記問題，謹說明本局立場如下：
一、按中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全體，其經人民依法取得所有權，為私有土地；土地總登記，由土地所有權人於登記期限內檢同證明文件聲請之；公有土地之登記，由原保管或使用機關囑託登記為國有、直轄市有、縣(市)有、或鄉(鎮、市)有；逾登記期限無人提出聲請登記之土地，視為無主土地，於公告期滿，無人提出異議，即為國有登記。土地法第10條第1項、第51條、第52條及第57條定有明文。是以，土地登記係屬地政機關事務，非本局權責，所指摘之行政指導地政機關或國防部之情事，誠屬誤解。
二、有關民眾依土地法或金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例規定申請土地所有權登記案件，於地政機關公告期間，本局基於國有土地管理機關權責，遇有實施戰地政務期間已辦有償徵收、申請人非因軍事原因喪失占有，或其他足資證明申請人之申請文件有瑕疵者，無法不提異議。惟本局依法提異議案件，民眾於地政機關依法辦理調處時，倘能再提出相關證明文件，本局可就所提新事證，再予研處是否不提異議。至已繫屬法院之案件，建議民眾提出對自己有利之事證，如獲勝訴，本局自當配合返還土地。
感謝您的來信
敬祝安康
財政部國有財產局敬啟
三、國防部回覆內容：
朱榮忠 您好：
這是中華民國國防部民意信箱陳情信件回覆通知函，感謝您使用本民意信箱。
對於您一篇主旨為「101040089」之陳情信件，本部回覆如下：
朱先生您好:
一、基於國有土地管理機關權責，本部辦理土地登記係依土地法第52條及財政部86年11月18日函示規定，檢附使用及管理事實文件囑託辦理國有及管理機關登記。
二、另有關民眾登記土地涉及本部列管營區提出異議及訴訟乙節，考量馬祖地區長期實施戰地政務之特殊性及民眾權益，僅針對實施戰地政務期間已辦理有償徵收、申請人非因軍事原因喪失占有或其他足資證明申請人文件有瑕疵者，方提出異議及訴訟，均係「依法行政」及「維護國產」之行為，倘上述法令修正時，本部將配合檢討辦理。
三、有關本部列管營產1,531筆，其中經由土地總登記獲得土地1,234筆，餘係經由撥用、價購及徵收獲得，尚祈諒察。
國防部軍備局 敬復
信件編號：POM101040089發送時間2012/12/24 上午 10:09:49
中華民國國防部民意信箱 敬上
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地址：10048臺北中正區市博愛路172號
服務專線：(02)2311-6117)
四、綜合以上各權責機關答覆意見解析：
（一）內政部有意以行政規則、解釋函令，解決馬祖地區土地問題，且表示專案小組會議決議已有拘束與會財政部、國防部的效力；惟行政院指示籌組跨部會解決馬祖地區土地問題專案小組，至今已三年多，不但沒有解決馬祖地區任何一筆土地問題，人民換來的卻是無數與財政部國有財產局、或國防部軍備局間司法訴訟敗訴確定的案件，顯然專案小組的會議決議，不足發生法律效力，才未被司法機關採納，所以財政部國有財產局及國防部軍備局都未予理會，繼續起訴人民。但人民的財產權受憲法保障，且不得以法律限制，為中華民國憲法第15條及同法第23條所明定。又關於人民之權利、義務者，應以法律定之；應以法律規定之事項，不得以命令定之，亦為中央法規標準法第5條第1項第2款所明定。看來要徹底解決馬祖地區土地問題，只有恢復「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1」條文一途。內政部要企圖以解釋函令解決土地問題，恐怕有逾越法律授權之虞，應該認真思考修法解決馬祖地區土地問題，不可一再拖延。
（二）土地法第 48 條規定：土地總登記，依左列次序辦理。一、調查地籍。二、公布登記區及登記日期。三、接收文件。四、審查并公告。五、登記發給書狀并造冊。馬祖地區自81年11月7日終止戰地政務後，開始辦理土地總登記，因在戰地政務期間（45年至81年）軍方應國防安全須要占用了大多數人民的私有土地，就在83年5月13日增定了金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1，表示要還地於民，在安輔條例施行期間，因財政部界入行政指導，讓軍方登記了大部分國有土地，這是國防部軍備局的長官在101年12月17日立法院陳雪生委員舉辦的「還我土地」公聽會上答覆馬祖人民的。雖然，財政部辯稱：土地登記係屬地政機關事務，非本局權責，民人所指摘之行政指導地政機關或國防部之情事，誠屬誤解。但凡走過必留下痕跡，以下這一則函釋，已足可證明財政部這一隻黑手伸入行政指導甚深，使整個土地總登記作業完全走了樣，種下今日民怨深深，深不見底的現象，財政部確實有行政違失，應當要負起責任解決馬祖地區土地問題。
以下抄錄財政部 中華民國86年11月18日台財產一第86025409號函。
主旨：茲提本部對福建省連江縣各機關依土地法第52條囑託登記案件，應否檢附權利證明文件及是否有同法第54條之適用疑義案之意見，請 查照。
說明：
一、復 貴部86年10月18日86內地字第8609836號函。
二、有關連江縣各機關依土地法第52條囑託登記案件，應否檢附權利證明文件乙節，查依土地法第10條及國有財產法第2條第2項、第18條規定，未登記土地應屬國有，公用者得由管理機關囑託辦理登記。準此，連江縣境內未登記土地於辦理土地總登記期間，各使用管理機關以既存之使用及管理事實囑託辦理國有及管理機關登記，允宜准予登記。至囑託辦理國有權屬以外為其他公有之登記案件，除應有使用管理之事實外，應需提出取得權利之證明文件，據以核准辦理登記，始為妥適。
三、至政府機關是否有土地法第54條之適用乙節，茲檢送最高法院35年上字第616號判例影本乙份，請卓參。
以上這一則財政部函釋，是馬祖地區土地總登記失敗的關鍵。因為這一則函釋是在安輔條例適用期間發布，迫使連江縣地政事務所在土地總登記期間撤銷了9仟6百多筆的人民申請測量案件，讓軍方不法登記了大部分馬祖地區的私有土地，這不就是財政部介入行政指導的鐵證。政府是一體的，依法律優位原則，「安輔條例」本應優先財政部的函釋適用，土地總登記期間人民申請的案件，也應有「視為所有人」的適用，顯然財政部、國防部及連江縣地政事務所的公務員執法上有業務過失。
再者，內政部是中央土地行政事務的主管機關，在「安輔條例」施行期間也有一則函釋，明確表示馬祖地區未登記土地，因軍事原因喪失佔有者，原土地所有權人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人，得檢具權利證明文件或經土地四鄰證明，申請土地所有權之登記。由此可見，軍方占用民地應先讓人民申請土地登記，而不是在土地總登記階段，搶先登記馬祖人民私有土地，把人民擋在登記的門外。地政機關違法撤銷人民的申請測量案件，讓軍方在沒有檢附軍事徵用，或徵收補償證明文件的狀態下順利完成土地登記，這種行為絕對有業務違失，權責機關知法玩法，違法濫權到這種地步，真讓馬祖人民感到相當的遺憾。
以下抄錄內政部 中華民國85年7月20日臺（85）內地字第8507229號函。
主旨：關於馬祖地區軍事用地範圍內未登記土地辦理國有登記案，請依有關規定辦理。
說明：
一、復 貴部85年7月4日85傑篤07289號函。
二、按「公有土地之登記，由原保管或使用機關囑託該管市縣地政機關為之，其所有權人欄註明為國有、省有、縣有或鄉鎮有。」、「市縣地政機關接收聲請或囑託登記之件，經審查證明無誤，應即公告之。」、「逾登記期限無人聲請登記之土地或經聲請而逾限未補繳證明文件者，其土地視為無主土地，由該管市縣地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記。」分為土地法第52條、第55條及第57條所明定；另「本條例適用地區之未登記土地，因軍事原因喪失佔有者，原土地所有權人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人，得檢具權利證明文件或經土地四鄰證明，申請土地所有權之登記」為金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1第2項所明定。
三、本案 貴部所使用之公有土地，應依上開相關法規辦理。又財政部83年5 月25日臺財產一字第83010743號函送會議記錄，本部已函福建省政府。其中軍事單位囑託地政機關辦理國有登記者，以該軍事單位為管理機關乙節，因涉及國有土地以何者為管理機關事宜，上與本部業務無涉，本部無意見。
由以上內政部的函釋，我們清楚知道軍方占用民地，在土地總登記期間沒有取得軍事徵用，或徵收補償證明文件的，是要等到逾登記期限無人聲請登記或經聲請而逾限未補繳證明文件者，其土地視為無主土地後，由地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記，為土地法第57條所明定。由此可知，軍方在土地總登記期間是不能登記的。爰馬祖地區的土地總登記作業，明顯是地政機關錯誤援引法律，屈服在國防部軍備局及財政部國有財產局的的壓力下所作的決定，確實有行政程序的瑕疵，應該說是登記錯誤，嚴重侵犯了憲法保障人民的財產權。
（三）由行政院89年9月22日台89防字第27930號函及附件意旨可知軍方在戰地政務時期佔用民地，應配合地政機關測量結果還地於民。不應在土地總登記期間搶先登記民地，阻擋了人民申請土地登記的案件。而馬祖地區的私有土地被國防部在戰地政務期間強占了，既是軍方無法否認的事實，還在土地總登記期間，未依「安輔條例」規定先讓人民申請測量及登記，反而倒行逆施振振有詞辯說是依據土地法第52條及財政部86年11月18日台財產一第86025409號違法的函釋，囑託地政機關辦理國有及管理機關登記，明顯違法濫權。又國防部在土地總登記期間囑託登記案件，也未依法檢附軍事徵用，或徵收補償證明文件，而是檢附自製的使用及管理事實文件，其證明文件顯有瑕疵，本不足採，顯然是逾越法律授權登記了馬祖人民私有土地。這些具體事證都足可認定為政治力、公權力介入，強占強登記馬祖人民私有土地的證據，國防部還說這均係「依法行政」及「維護國產」之行為，與民意背道而馳落差如此的大，真讓馬祖人民心痛，是該要好好考慮還地於民了。
五、金馬安輔條例是土地法的特別法，當然是要讓民眾先登記完後，國防部才能擁有。很遺憾的是國防部盡然是依據財政部抵觸法律的函釋，不依內政部的函釋，在土地總登記期間利用公權力把馬祖人民的祖傳土地登記走了，馬祖人民真不甘心。
節錄立法院94年3月9日這一段立委與部長的質詢對話就更清楚明白了！
曹委員爾忠說：
馬祖的土地是每個民眾擁有的，只是政府沒有辦理登記，但自從國軍來了之後，便強佔民地，直到84年金馬安輔條例修正後，才要解決這些土地，結果歷經10年還是沒有解決。部長現在能不能說出一個具體的解決方向？本席在90年時，曾經召開公聽會，因為金馬安輔條例是土地法的特別法，所以當然是民眾先登記完後，國防部才能擁有。
李部長傑說：
現在執行的方式也是由民眾登記，只要有左鄰右舍的見證就可以。
曹委員爾忠說：
那與國防部重疊的部分呢？是不是金馬安輔條例優先？
李部長傑說：
對，但是拜託先讓我們防守使用。
曹委員爾忠說：
這部分你們已經使用了幾十年，我們都沒有講話，但最少在爭議的部分，你們要依照金馬安輔條例土地法特別法的規定，就是讓民眾先取得權狀。
李部長傑說：
現在他們正在登記，等到登記完後，我們看狀況再來討論。
曹委員爾忠說：
在這之前，我們也要求國防部採取三個階段來處理，你們要長期使用就徵收，短期使用就承租，至於不使用的部分，就及早發還給民眾。
李部長傑說：
這些都對，我們也是按照這樣來做檢討。
曹委員爾忠說：
希望部長能訂定時間表，訂出近程、中程、遠程三個方向，來解決馬祖的土地問題。部長能否作一承諾？
李部長傑說：
我要瞭解一下，等下一次開會再向委員報告。
曹委員爾忠說：
你是誠心誠意，還是虛情假意？
李部長傑說：
我沒有做過虛情假意的事。
曹委員爾忠說：
好的，我們馬祖就相信你一次，謝謝。
六、為什麼強調財政部86年11月18日台財產一第86025409號的函釋逾越法律授權違憲呢？
第一、這則財政部的函釋，當時馬祖地區正在辦理土地總登記期間，公有土地依土地法第52條囑託登記案件，應依土地法第51條檢附權利證明文件，政府機關囑託登記案件，應檢附的證明文件是軍事徵用，或徵收補償的文件，始可登記。但是軍方並沒有這些文件，以使用及管理事實文件取代囑託辦理國有及管理機關登記，明顯違背了特別法「安輔條例」第14條之1 規定。
第二、如果說軍方占用民地二十年以上，地就是軍方的，那是土地法第54條的規定，應檢附的證明文件是四鄰證明，軍方也沒有這些文件，人格也不對，當然不可以登記。
第三、財政部的函釋是在「安輔條例」適用期間解釋的，「安輔條例」是特別法，要優先土地法及財政部的函釋適用，國有財產局用解釋令阻擋人民土地登記，顯然侵犯了人民土地登記的權利，有違憲之虞。
第四、「視為所有人」要優先「視為國有」適用。結果地政機關依據財政部的函釋撤銷了人民的申請案件，讓國防部登記了馬祖地區大部分的土地，違法濫權到這種地步，著實令人心痛。
第五、財產權屬憲法保障，本應以法律定之。以行政規則、解釋令超越母法解釋，顯然違法，應當無效。
七、由馬祖的土地登記事件，可看出我們的政府機關充斥不食人間煙火死不認錯的官員，官僚心態，像衙門一樣，權責機關不僅沒有深深反省，反而欺騙長官，實不可取。應該要主動為善，認真思索還地於民的時候了。
八、基於以上理由，當馬祖人民在土地總登記期間申請測量的案件，本應有「安輔條例」及「視為所有人」適用時，被財政部的一則函釋，奸巧的阻擋了馬祖人民的申請案，這明顯侵犯了憲法保障人民的財產權。再當程序推進到無主土地代管期間，這時人民再申請土地登記，要回歸到土地法第54條和平繼續占有審查，財政部再以趕盡殺絕的方式，以喪失占有，或已無耕作事實，提出異議，進而以民事訴訟起訴人民，這是人民司法訴訟敗訴的主要原因，都是因為政府權責機關違背民意玩法弄權欺騙馬祖人民所造成。既然「安輔條例」的良法美意在馬祖地區形同具文，建請責成權責機關修法增定恢復，及早落實還地於民。
敬祝
國運昌隆
新年快樂
陳情人：朱榮忠 敬上2012-12-26
地址：宜蘭縣宜蘭市農權路219巷6弄8號
電子信箱：powerchu0903@yahoo.com.tw
電話：03-9352320
手機：0928639207
中華民國一○一年十二月二十六日星期三
驗證碼：ENBMDGY
信件編號：20121061194
發信日期：101-12-26
驗證日期：101-12-26
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
在馬祖民眾「還我祖先土地」的呼聲中，國防部軍備局終於表示誠意，設立了「馬祖地區民意溝通網」，建立民眾與軍備局的溝通平台，希望順利解決馬祖土地問題。
有興趣的民眾，可以進去看看：
http://armamentsbureau.mnd.gov.tw/index.html
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國防部軍備局「馬祖地區民意溝通網」是一個沒有誠意，聊無心意的溝通平台，軍備局的長官們真的要深刻反省，積極為善，向馬祖鄉親鞠躬道歉，才能解決馬祖土地問題。
國防部軍備局要向馬祖鄉親溝通土地問題，先請還原事實真相，用謙卑贖罪的心情向馬祖鄉親交談，說話的態度如此的堅硬，如此的高傲，思想還沉醉在戰地政務軍管時期，還有什麼好交談的？
以下擷取網頁內容片段，在歲末年初發表個人感言：
鑑於馬祖地區早年地政制度建置不完備，復經歷戰地政務軍管時期 ，國軍於馬祖地區列管營地迭有佔用民地，或影響地方建設，造成民怨之情事，為兼顧【國防安全】、【地方建設】與【民生需求】，在滿足國防最低需求前提下，秉持【當管則管，當放則放】之原則，精實檢討營區使用狀況，避免營地閒置浪費，藉營地移管及釋出作業，使國防與民生建設緊密結合。另為重視地區民眾多年的訴求，有效解決軍民土地糾紛案件，本局特設立【馬祖地區民意溝通網】，建立國軍與馬祖地區民眾溝通協調管道，妥善解決軍民土地糾紛問題，確達【國防與民生合一】目標，貫澈【還地於民】之精神。
現階段處理原則：
一、 使用產權未定地與民人登記競合者：
(一) 經檢討有運用計畫，現況軍事設施完整之土地，於出席調處委員會時，表述使用事實，積極爭取登記為國有土地，倘經調處結果登記為民人所有，則視審查資料有無瑕疵，另案檢討辦理訴訟塗銷民人所有權登記或價購取得。
(二) 經檢討無運用計畫，地上有廢棄軍事設施之土地，本部於出席調處委員會時，僅表述營區現況，配合調處結果辦理。
(三) 經檢討無運用計畫，現況空置，地上無軍事設施之土地，本部不提出異議。
二、 使用民地部分：依營區使用狀況及都市計畫使用分區，辦理發還、租用或逐年編列預算辦理獲得
三、 使用國、公有土地部分：屬正常使用營區者，依規定辦理撥用；經檢討無運用計畫者，撥交其它機關使用或移交國產局接管處理。
未來處理規劃：
一、 配合兵力駐地調整，編成專案小組現地會勘檢討，以「當管則管，該放則放」之原則，精實檢討用地需求，經檢討無運用計畫之營地，依法移管或釋出供地方規劃使用。
二、 地上有軍事設施之產權未定地，已於公告期間提出異議者，配合組織調整，倘經檢討無運用計畫，則依調處委員會調處結果辦理。
三、 依離島建設條例第9條第4項立法返還民人土地之精神，配合權責單位（內政部等單位）修法，俾利馬祖鄉親爭取返還土地於法有據。
以上軍備局的論述，如果說馬祖地區的人民土地已經走過土地總登記和無主土地代管的程序後，被登記為國有土地，個人尊重軍備局的處理方式，沒有意見；但在土地總登記期間強占搶登記馬祖人民的私有土地，這是軍事佔領，和「土匪」沒什麼兩樣，是違憲的，用這種手段凌遲馬祖人民，個人也表示深深的遺憾！
國軍於馬祖地區列管營地迭有佔用民地，造成民怨之情事，揭穿了就是因為在土地總登記期間沒有檢具「軍事徵用」或「徵收補償」的證明文件，不法登記了馬祖地區大量的私有土地，阻擋了馬祖人民申請土地登記的權利，侵犯了中華民國憲法保障人民的財產權，才引來今天這麼深的民怨。
馬祖地區有許多土地在土地總登記前已被政府機關先行使用，如交通部風景管理處、南北竿機場、直昇機場、后澳水庫、國內商港建設等，這些土地有的都經政府機關核發「先行使用證明」，但在土地總登記期間都不法登記到國有名下，人民能夠討回的百不及一。難道說，這就是國防部為兼顧【國防安全】、【地方建設】與【民生需求】，在滿足國防最低需求前提下，秉持【當管則管，當放則放】之原則，精實檢討營區使用狀況，藉營地移管及釋出作業，使國防與民生建設緊密結合的誠意嗎？答案當然是「錯的」。因為，國防部將國有土地釋出給交通部、財政部、或縣政府使用，只是國有土地的管理機關變動了，土地所有權還是國有，人民要的是「塗銷」不法取得的土地，落實還地於民呀！
軍方強占民地既是事實，現況軍事設施完整之土地，當年都是人民賴以為生的農牧用地，軍方應當要檢具在戰地政務期間辦理「軍事徵用」，或「價購取得」的證明文件，才能囑託登記，而不是一味的對人民申請案件提出異議，審查人民申請登記資料有無瑕疵，再以民事起訴人民，意圖用訴訟塗銷人民的所有權登記。要認清強占民地已經違憲，土地登記的審查權又在地政機關，國防部軍備局還要積極爭取將土地登記為國有，真的是不食人間煙火，讓馬祖人民感到心痛。
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
早期軍方在馬祖從官兵變成強盜，到現在還霸凌著馬祖人。
馬祖人對你們無可奈何，
但我們期待，陳雪生委員努力推動修法，
終有一天，一定要軍方付出代價。
非法取得的土地要無條件還給馬祖人，
而且一定會向軍方求償。
陳委員加油！
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舊的說不停,新的記不住.......
高華柱部長怎麼了！
就我所知道，歷任的國防部長，如伍世凱、唐飛、陳肇敏、李傑等都公開表示過，軍方佔用馬祖人民土地要依地政機關測量結果，不提異議，以落實還地於民。
為什麼到了我們偉大的「高華柱部長」，就排除前幾任部長的見解，還強調軍方已有使用事實，要將土地積極爭取登記為國有，並要以訴訟的手段塗銷人民所有權登記。難道說，國防部不知道這是違法違憲的嗎？為什麼網頁資料不參考中華民國憲法第15、23條、土地法第57條、安輔條例第14條之1、民法物權編施行法第9條及內政部召開跨部會「解決馬祖地區土地問題」專案會議第2、4次會議決議和行政程序法相關規定辦理呢？
高部長違法濫權一意孤行，傷透了馬祖人民的心，該謝罪鞠躬下臺啦！
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
懇請陳委員在國防委員會中提出抗議,軍方從未誠心道謙還地於民,一支柱子,一條豪溝調堡,凡是可使用就佔為己有,若如邊荒之地,乱石推,玻離刺堆,雷區之地,有人要就還给你,這樣的惡霸拿槍桿子威嚇人民的官軍,我們馬祖人民沒有必要忠心,請委員叫他下台謝罪。
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馬祖人先生 您好：
這是中華民國國防部民意信箱陳情信件回覆通知函，感謝您使用本民意信箱。
對於您一篇主旨為「去你的!」之陳情信件，本部回覆如下：
您好:
一、台端101年12月31日電子郵件敬悉。
二、針對台端所陳事項，本局說明如后:
(一)基於國有土地管理機關權責，本局依土地法第52條及財政部86年11月18日函示規定，檢附使用及管理事實文件囑託辦理國有及管理機關登記，係屬依法行政，並非強占登記馬祖人民私有土地。
(二)依土地法第39條規定，土地登記係屬地政機關辦理權責，另土地登記規則第7條規定，登記之土地權利，除本規則另有規定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關不得塗銷登記。
(三)國有土地所有權為中華民國，依國有財產法第28條規定，管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益；又依同法第33、35條規定，公用財產變更非公用財產時，應移交國有財產署接管處理，有關台端訴請本局「塗銷」已完成登記之國有土地，落實還地於民乙節，依法本局對經管國有土地無權處分，尚祈諒察。
國防部軍備局 敬復
軍方沒有檢具「軍事徵用」或「徵收補償」的證明文件,卻一直說是依法行政 !
軍方一定覺得很幸運,這些馬祖土地是天上掉下來的禮物…醒醒吧!
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舊的說不停,新的記不住.......
admin wrote:
在馬祖民眾「還我祖先土地」的呼聲中，國防部軍備局終於表示誠意，設立了「馬祖地區民意溝通網」，建立民眾與軍備局的溝通平台，希望順利解決馬祖土地問題。
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雷盟弟 wrote:
馬祖人先生 您好：
這是中華民國國防部民意信箱陳情信件回覆通知函，感謝您使用本民意信箱。
對於您一篇主旨為「去你的!」之陳情信件，本部回覆如下：
您好:
一、台端101年12月31日電子郵件敬悉。
二、針對台端所陳事項，本局說明如后:
(一)基於國有土地管理機關權責，本局依土地法第52條及財政部86年11月18日函示規定，檢附使用及管理事實文件囑託辦理國有及管理機關登記，係屬依法行政，並非強占登記馬祖人民私有土地。
(二)依土地法第39條規定，土地登記係屬地政機關辦理權責，另土地登記規則第7條規定，登記之土地權利，除本規則另有規定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關不得塗銷登記。
(三)國有土地所有權為中華民國，依國有財產法第28條規定，管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益；又依同法第33、35條規定，公用財產變更非公用財產時，應移交國有財產署接管處理，有關台端訴請本局「塗銷」已完成登記之國有土地，落實還地於民乙節，依法本局對經管國有土地無權處分，尚祈諒察。
國防部軍備局 敬復
軍方沒有檢具「軍事徵用」或「徵收補償」的證明文件,卻一直說是依法行政 !
軍方一定覺得很幸運,這些馬祖土地是天上掉下來的禮物…醒醒吧!
國防部軍備局溝通網，真的有誠意嗎？他的誠意又在那裡？
現在我們馬祖鄉親有多少人會相信國防部軍備局的誠意？
你如果有誠意可以教我們如何把祖先土地還給我們鄉親嗎？
我們說：還我祖先土地，國防部軍備局態度又如何？
國防部軍備溝通的目的是什麼？還是怕馬祖鄉親民怨聚集？
我想國防部軍備局心裡最清楚，不是嗎？
還我馬祖土地自救會會長 王長明
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今天看到馬報頭條強化國有財產管理方案,國有土地清理活化有限運用效益考評乙組第一名,有無限感嘆啊!請問國財局,楊縣長這些土地眞的是你們合法登記的嗎?有告知或徵收或有償撥用等等嗎?增加那麼多的土地是從何而來心知肚明,老天有眼祖先地下有知,楊縣長這個獎項你領的心安理得嗎?對得起家鄉父老給你厚愛,選上縣長口口聲聲還地於民,但都設下陷阱,告訴我們小老百姓依土地法安定性,你也沒辦法無能為力啊!不會這次的土地總登記又是一場騙局.國財局提出異議,就請父老去法院說吧?
已有 7 位網友鼓勵
馬祖人民的私有土地，因為政府制定了一個馬祖人民沒有適用的「安輔條例」欺騙了馬祖人民，連江縣政府又在土地總登記測量期間，撤銷了人民的申請案件，一錯再錯，讓軍方登記了大部分馬祖人民的私有土地，用這種違背程序正義的手段強占搶登記私有土地，變為國有，行政程序顯有瑕疵，且侵犯了人民的財產權，這是違憲的，我們有為的縣政府團隊，趕緊修法將功贖罪吧！
已有 8 位網友鼓勵
事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
102年1月17日參加陳立委舉辦的公聽會後，有感於內政部的「解決馬祖地區土地問題」專案會議所作的決議，適法性有問題，並不能解決鄉親的土地問題，好像又在欺騙我們馬祖鄉親，就向立法院提出修法的請願書，現經立法院程序委員會決定：送請經濟委員會審查。接下來請鄉親同心協力給我們選出來的陳立委打氣加油，讓法案及早完成三讀，省的讓國防部軍備局、財政部國有財產署無理頭的起訴鄉親。
附加Word文件檔: matsu-e3dddbcb366c5301b49e1f5b15ef5c56.doc
請 願 書
主旨：為解決馬祖（連江縣）地區土地問題，陳情增定離島建設條例第九 條之四條文，恢復已廢止之「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1」，以保障馬祖地區人民憲法賦予之財產權，落實還地於民。
內容：
一、馬祖地區自民國45年實施戰地政務軍管，直到 62年始在縣政府民政科下設地政股，開始辦理土地行政事務，至65年公告土地總登記。因當年並未就全縣所有土地編列地號，公布地籍圖，接受人民申請登記，又因軍事原因喪失占有的土地也未接受人民申請測量，人民居住的房屋亦僅測量民宅屋內使用範圍，屋外庭院土地亦未接受人民測量，故僅完成全縣十分之一的土地登記，並不符合土地總登記的法律規定。因此，軍管時期所辦的土地總登記，剝奪了人民以「視為所有人」申請登記的權利，後來被監察院糾正之後，一直拖到戰地政務終止，都還未補辦土地總登記，這就是軍管時期的政府，老百姓是何等的無奈。
二、81年11月7日戰地政務終止之後，開始軍民分治，連江縣政府於82年12月公告了地籍調查及地籍測量，才 二次辦理土地總登記。這次的地籍調查地政機關通知的時間是在84年安輔條例施行期間，人民依通知日期到場指界完成調查的案件，地政機關在調查現場都製作了調查表，要人民簽章確認後帶回，結果積壓到89年公布地籍圖時都被撤銷了，撤銷的原因通知單上都沒有寫，人民拿到地政機關詢問，千篇一律都是叫你等下一個程序，無主土地公告代管的時候再來申請，就這樣措過了土地總登記的期間，也再一次剝奪了人民「視為所有人」的權利，這個錯都是因政府機關行政作業疏失造成的，人民四處向中央各部會陳情，都得不到善意的回應，也沒有公務員要負這個責任，就這樣人民的土地變成了國有財產，嚴重侵犯了憲法保障人民的財產權。
三、馬祖地區各島加總的土地面積只有29.4平方公里，戰地政務終止後所辦的土地總登記，就撤銷了人民9仟6百多筆的土地登記案件，這個數句和馬祖地區的人口數相當，幾乎所有被軍方強占的土地都沒有讓人民登記。但是，軍方在土地總登記期間受到財政部國有財產局的指示，卻登記了馬祖地區大部分的土地。據國防部的統計，共囑託地政機關登記了馬祖地區1531筆，539.0949公頃的國有土地（其中南竿鄉497筆，122.2339公頃、北竿鄉352筆，110.7018公頃、莒光鄉333筆，151.5573公頃、東引鄉349筆，174.6019公頃），這些土地依土地法第57條規定應該在無主土地公告過後，無人申請登記時，才能登記為國有。很憤怒的是軍方在土地總登記期間沒有依土地法第51條規定檢附「取得證明文件」（如軍事徵用，或徵收補償等文件）的狀態下，地政機關聽從了財政部國有財產局的行政指導，跳過行政程序先讓國防部完成登記，財政部用這樣奸巧的手法游走法律邊緣凌遲馬祖人民，搶奪馬祖人民土地登記的權利，顯然違法違憲。
四、當土地登記的程序走到無主土地公告代管的階段，人民在這個階段，再申請登記的土地，財政部國有財產局、或國防部軍備局都對人民的登記案件提出了異議，進而以民事訴訟起訴人民，人民能夠討回的土地百不及一，司法訴訟都以敗訴收場，究其原因，乃因回歸土地法審查，已和平繼續占有中斷，無法在土地總登記期間申請登記，也喪失了「視為所有人」的權利，這樣的裁判結果叫人民如何甘心？這明明是政府行政作業的疏失造成，怎麼能以詐術騙取人民的財產呢？人民在登記期間是有主張的呀！就這樣硬生生的把人民擋在登記的門外，這還是民主法治的國家嗎？
五、當83年政府增定了「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1」，口口聲聲說要還地於民，結果財政部國有財產局說：安輔條例是在83年5月13日公布施行，已於87年6月26日廢止。而馬祖人民的土地測量受理申請期間是在83年2月1日至83年4月30日止，而馬祖地區的土地總登記是在89年以後才陸續公布地籍圖，受理人民申請土地登記。由於申請測量期間和受理土地總登記期間，皆未落在安輔條例施行的法定期間內，故馬祖地區土地無安輔條例的適用，要回歸土地法和平繼續占有來審查。所以，人民申請的土地在軍事管制區範圍內，或已被軍方占用，或政府機關先行使用的，地政人員就沒有發給地籍圖，人民自然就無法申請土地登記了。這是因為政府行政作業流程的延宕造成的業務疏失，就這樣奪取了人民土地登記的權利，這對人民公平嗎？無可奈何人民只能表示強烈的遺憾。試問政府的誠信又在那裡？
六、金門、馬祖地區私有土地，若為政府機關於戰地政務終止前，未經原土地所有權人同意而占用或逕行登記為國有者，應於離島建設條例一百年六月三日修正之日起算一年內，依原土地所有權人之申請依法返還。但依金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例提出請求經確定者，不得再提出申請。這是離島建設條例第 9 條第4項的法律條文。白紙黑字寫的夠清楚吧！很遺憾，這個條文對馬祖人民沒有適用。因為馬祖土地未完成土地總登記程序權屬尚未確定，人民祖傳土地，或身上允有的契據，多為大陸淪陷前的私契，並沒有地號，所以政府都不承認，申請案件又擱置在地政機關，所以馬祖地區土地又措過離島建設條例適用的機會，這都是政府行政作業的缺失造成，硬是要把人民擋在登記的門外，這樣的政府對的起馬祖人民嗎？
七、自99年以後，行政院感受到民意的壓力，態度有了轉圜，先是指示內政部召開跨部會「解決馬祖地區土地問題」專案會議，在第二次專案會議決議說：「安輔條例增訂第14條之1條文公布施行前(83年5月13日前)已提出土地總登記測量申請，而於該條文公布施行期間登記處理程序尚未終結之案件，衡諸立法目的、體系解釋及平等原則，應有安輔條例之適用，不因其後該條例之廢止(87年6月26日)而受影響。」有了這個決議之後，連江縣政府說：馬祖地區在87 年6 月24 日安輔條例廢止前受理的測量案件計有6仟324件，約9仟6百筆，均可適用安輔條例第14條之1第2項規定。復於「解決馬祖地區土地問題」第四次專案會議決議說：「馬祖地區未完成登記之土地，於連江縣地政機關成立前已具備民法第769條或第770條規定之條件者，依民法物權編施行法第九條規定，自時效完成得請求登記之日起，應得視為所有人，且地政機關勿須審查其自地政機關成立後以迄登記完成時，有否和平繼續占有之事實，並於經審查無誤後逕依土地法規定進行公告，公告期滿無人異議即予產權登記；如有權利爭執之異議，則依土地法第59條第2項規定處理。」惟此二則突破性的解釋函令，內政部表示，已有約束各機關的效力，但財政部國有財產局並沒有停止對馬祖人民的司法訴訟，顯然並沒有理會，因而產生解釋函令逾越法律授權，有違法濫權之虞。
八、綜上論述，馬祖人民之財產權應受憲法保障；關於人民之權利、義務者，應以法律定之；應以法律規定之事項，不得以命令定之；法規命令之內容不得逾越法律授權之範圍與立法精神等。為中華民國憲法第15條及第23條、中央法規標準法第5條第1項第2款及同法第6條、行政程序法第150條第2項所明定。爰馬祖人民強烈主張仍應將已廢止的「金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1」條文，冠以馬祖地區增訂在離島建設條例第 9 條之4條文，以徹底解決馬祖地區土地問題，消弭民怨，並符法治。
具體訴求：
陳情增訂離島建設條例第 9 條之4條文（即原金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例第14條之1）如下，：
馬祖地區之土地，於實施戰地政務期間，非因有償徵收登記為公有者，原土地所有人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人，得於本條例修正施行之日起三年內，檢具有關權利證明文件，向土地所在地管轄地政機關申請歸還或取得所有權；其經審查無誤後，公告六個月，期滿無人提出異議者，由該管地政機關逕為辦理土地所有權移轉登記，如有異議，依照土地法第五十九條規定處理。
本條例適用地區之未登記土地，因軍事原因喪失占有者，原土地所有權人或合於民法規定時效完成取得請求登記所有權之人或其繼承人，得檢具權利證明文件或經土地四鄰證明，申請為土地所有權之登記。
前二項歸還或取得所有權登記審查辦法，由內政部會商財政部擬訂，報請行政院核定之。
未登記土地，於辦理土地總登記期間，應設土地總登記委員會，處理總登記有關事宜；其組織規程，由行政院定之。
理由：
馬祖地區在87年安輔條例廢止時，尚在地籍測量階段，並未公布地籍圖，受理人民申請土地登記，直到89年開始公告受理土地總登記時，已過安輔條例施行期間，所有土地皆回歸土地法和平繼續占有審查，故安輔條例第14條之1及離島建設條例第9條所制定的良法美意，對馬祖人民而言形同具文，沒有人適用。至今戰地政務終止二十年了軍方也沒有歸還任何一筆土地，顯然剝奪了馬祖人民土地登記的權利，侵犯了憲法保障人民的財產權，亟待修法還地於民。
證明文件：
一、行政院89年9月22日台89防字第27930號函及附件國防部陳報函影本(軍方戰地政務時期佔用民地將配合測量結果發還)。
二、內政部99年3月8日內授中辦地字第0990723937號函影本（「解決馬祖地區土地問題」第二次專案會議決議）。
三、內政部101年3月8日內授中辦地字第0990723937號函影本（「解決馬祖地區土地問題」第四次專案會議決議）。
謹陳
立法院長 王
請願人：朱榮忠
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
朱瑞忠大哥對馬祖土地問題勞心戮力的付出，其專業與熱忱，鄉親們有目共睹，感佩不已。
朱大哥向立法院的請願書函，業經立法院程序委員會決定：送請經濟委員會審查。
接下來，勞請陳雪生立委臨門一腳，早日敦促立法院通過相關法案的修訂。
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政策欺壓，決策草率，縣政失能，地政官員無心，讓馬祖土地問題，空轉了二十年，只有修法才能「還地於民」的方向已經夠明確了，縣政團隊再不作為，楊縣長喜歡農作，就成全您回家種菜吧！
馬祖地區因軍事原因喪失占有的土地，可以適用「視為所有人」討回土地嗎？答案很明確的告訴我們說：「不可以」。為什麼縣政府團隊還那麼堅持，一拖再拖不主張修法或聲請釋憲解決馬祖土地問題呢？法律人真的很訝異？也對楊縣長的施政能力有所懷疑？究系故意？還是業務違失？看了以下法務部的解釋，讓大家公評吧！
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事能知足心常樂，人到無求品自高 ; 閒來紙筆為友，無事詩書作伴。
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