馬祖開講
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留言時間：2014-12-22 02:44:55
壹、前言
中華民國福建省連江縣，即我們熟悉的馬祖，其行政區域主要下轄四鄉五島（由北至南分別為，東引、北竿、南竿、西莒、東莒），行政所轄區域中，陸上島嶼總面積29.6平方公里的土地，不及所轄海洋總面積的百分之一，陸地天然資源有限，然而卻有廣闊海洋，海洋資源無窮，島嶼間風光明媚、氣象萬千，海域下漁產豐富神祕多樣，具備海洋光觀發展與水下研究探勘的雄厚實力；就陸上角度而言，由於民國45年 7月16日起實施戰地政務迄81年11月7日解除，期間歷經八二三金門炮戰，單打雙不打，中美斷交等多項衝擊兩岸的軍事及政治事件；我馬祖地區囿於地理環境及軍事要塞之特色，軍民共同歷經多年軍事管理的特殊生活型態，形成今日遺留下豐富且令人可歌可泣，又回味無窮的戰地文化及其特殊艱辛困苦過程的人文資產，然而此一資產卻未能充分發揮與推廣，殊為可惜，但?對可以集思廣益，共創開發運用，活化未來；例如馬祖的坑道密集度世界第一，坑道的活化運用，應可為地方帶來無可想像的蓬勃商機或經濟發展，如蛻變成為大學用地，一坑道一學院，轉化國共歷史暴力產物，成為兩岸多方未來發展的潛力，或規劃其他有利用途，拋磚引玉，以活化公共資產。另就海上角度而言，馬祖的未來，應不能摒除海洋的開發與運用，鏈結數十年來國共血戰而衍生珍貴的戰地文化，兩者包含著老天所賜予自然天成的大地產業，以及當時前人血汗交融所建造的坑道設施，在歷史洪流中，昨日「天」、「人」之間的時代擘建，透過今日不同時空「天」、「人」之間的集體融合創作，活化大地資產，賦予現代生命，應是縣府與縣民共同期待的美好將來。
貳、打造縣政核心價值，建立島民核心願景
民國四十年八月二十六日先總統蔣公主夏令講習會結業典禮演講致詞時，曾說：「青年是時代的基礎，時代的重心」，馬祖四鄉五島，行政轄區東西短窄，南北分散，四週環海連，北至東引，南至東莒，兩地間距近50浬，彼此行政及後勤支援相當困難，幾乎完全仰賴海運交通；然而此一現象完全受制於海象及氣象，因而經常產生斷航情事，嚴重影響我馬祖地方民生經濟，故而地方學子或年輕人們只得向外求學及島外發展，形成今日「老少滿街跑，青年不在島」的現象。所以馬祖未來的發展，勢必以此為克服出發點，想方設法排解此一難題。認真思考以「青年」列為縣政作為的根本核心，從就學到就業，打造從個人到家庭，從家庭到社區，從社區到四鄉五島各層面的系列培育作為，厚植「時代的基礎」，鞏固「時代的重心」，全力打造青年們生存與生活兼具的美好願景，進而達成優質、良性的「青年創造時代，時代考驗青年」的馬祖願景，積極達成最終世代交替的優質目標，並使之生生不息，良性循環；否則年輕的生命將會自尋出路，屆時將可能導致「青年摧殘時代，時代利用青年」不樂見的激情現象發生(如太陽花學運，如佔中運動)，而形成惡性循環的時代悲劇；此一願景，須仰賴縣政大家長與其行政團隊的集體智慧及其執行能力。
參、團隊智慧集體力量，設置大學深耕馬祖
一、中共前國臺辦主任陳雲曾經說過這麼一句話，「世界原本?有路，路是人走出來的」，因此，個人認為因循苟且，不利生計突破及未來生機改善，必須結合眾人之心，眾人之力，方可創機造勢，促成縣政偉大功業，而此一功業的建立，務須立足於當地特殊的民生經濟文創為核心基礎，以教育為手段，以人才培育為目標，集全體馬祖人的智慧及信念，作育社會精英與專業人才，進而生生不息，使馬祖成為老、少、中、青共榮共生，並型塑具有生生不息且涵蓋著強烈競爭力的良性生存與生活的優質島縣。
二、馬祖建設的道路漫長又遙遠，但是，不論建設的方向如何前進，建設的道路如何遙遠，總是建立在人才的需求上，而人才的需求，必是橫跨各各領域（企業家、各領域的專業技術人員、師資及學生）；然而人才的產生，以有系統的專業培育為主，而培育必須要有專責機構，此機構的最佳選項即是設置大專院校，那便是在當地設立大學，方能引進創新及活力的新思維，如此良性循環，我馬祖四鄉五島，必能注入活力的新血，留住本地的學子，吸納外來的學子及外來的師資，以及來自世界各各領域的專業人員，進而留住人才深耕馬祖，提高在地生機品質，進而透過大學設置的教育方式，達成當地青年與世界連結的附加目標，同時最終讓馬祖自然邁步走向世界。
肆、提升馬祖港埠機能，升級海運後勤能量
一、馬祖港埠建設雖屬地方公共建設，然而面對僅數海浬距離的對岸大陸福建各縣市（包含現已通航的福州、馬尾港口，即將通航的黃岐港口，及未來應積極規劃的長樂潭頭港口、平潭經濟特區的灣靠港口）等地而言，（一個中國兩個政治實體的交界地區），實屬國家建設，因而港埠設施的良窳，攸關國家門面與國家尊嚴，尤其過去曾是兩岸槍砲彈藥交錯最頻仍的戰地最前線，現在儼然已經轉形成為兩岸觀光經貿交流最頻繁的經貿最前線，因而海運交通的後勤設施及能量，必須推估至少２０年，如同當年十大建設中高雄港的闢建與規劃，俾利帶動並推升兩岸經貿及觀光發展，豈能輕忽。
二、馬祖島小港口腹地小，港灣吞吐量亦不大，水深４－８公尺隨潮汐升降不定，依此天然條件，除現有船舶席位發展與建設外，尤應在海洋觀光發達之今日，及早規劃開發遊艇碼頭，並重視漁民海上捕撈作業所需的漁船靠泊席位，這是馬祖島縣的根本產業，以此觀之，現今的船舶席位明顯仍待開發建設。另萬噸級以上之船舶席位發展仍應設法以現有之基礎向外擴展，或另覓他處，以利因應災變之物資運送與人員救護之達成順遂，此亦是經濟、民生與國防兼具的基礎建設。
三、優質的港埠設施必然是城市升級的象徵，亦是國家的門面，其位階與重要性，並不亞於桃園國際機場，必須重視。因此，相關後勤支援及補給，相關檢驗設施，通關作業流程及服務等硬體設施及相關軟體作為（含島上交通動線等）均應納入縣府整體檢討改善或規劃推動。
伍、輔導海洋需求產業，設立專責檢驗機構
一、政府的船舶維修及檢驗機制僅設置於台灣本島（航政機構），然而馬祖在地船舶確必須遠渡台灣各港口方，可執行，因此在一視同仁的機制規則下，形成當地船舶業主困擾，必需投入更多經費與資金，方可達成海上安全航行的基本需求，故而海洋需求產業中的船舶維修業及政府航政檢驗機制，必須兼顧現況需求及未來需要，在統一事權下規劃調整，由政府輔導有心業者於在地設立維修廠所，同時設立具官方代表的檢驗機制，以達成官方及民間業者雙贏的局面，更有利在地海洋事業的良性發展，以及相關技術深耕與經驗傳承，島際交通方得以通暢順遂！
二、其他有關的海洋需求產業，如船舶所需的民生用品，油，水，電，食品，飲料，特產等，亦應統一規劃，由政府有計畫的輔導輔導設立，以船舶需求為核心，有關產業為核肉，形成環狀配置，讓航行於馬祖地區的船舶，均能真正享有安全無虞的後勤能量，這是優質政府責無旁貸的偉大義務與附加責任，也是馬祖可否成為國際化城縣的關鍵因素，否則各自為政，如同一盤散沙，馬祖遠成為中央政府的雞肋城縣，如此的馬祖人焉有榮耀。
陸、打造四鄉五島各具特色產業
東引，北竿，南竿，莒光（東莒＋西莒），四鄉五島子民戰地政務時期，雖然衣同，食同，住同，作息同，甘苦同，生死共，但現值民主之今日，城市之發展已走向特色的文化產業型態，如果四鄉五島不能由政府計畫性的輔導下，各具特色地發展地方產業，則觀光發展立縣的燈號，將就此熄滅。去一島如登四島，何樂之有，建議馬祖的主政者，掌權者，必須有此信念，方能帶領馬祖走出困境，邁向康莊，奔向國際。
柒、改造一個大型機場，搭建一座南北大橋
一、改造馬祖造創四鄉五島生機，不在機場多，而在機場大，讓在地人們及旅馬人們進出方便，內外運輸均能便捷；現行的南竿及北竿各有一機場，其結果仍改變不了進出均不便利的冏境，若能投入有限政府預算，改造並延伸機場跑道，讓大型飛機可以起降，使搭乘人數可以較現行搭機人數倍增，並提升空中交通安全，相信亦能激勵外來遊客來馬旅遊或居住，亦可相對提升當地旅遊或居住品質。
二、南竿及北竿以橋連結，南北彼此相連，從此改變發展面象，讓當地居民物資相互透過陸運交流，彼此支援，亦可達成後勤交流的目標，同時亦可促進兩島民生經濟發展，更可兼具國防需求，利大於弊，改變過往兩島與海相隔，各自生存與互相競爭的公共資源的不良生活模式，取而代之的是互惠與兩利，讓兩島居民或外來商旅回家的路更短，所花交通的時間更少，相對有利提升兩地觀光及經濟發展，進而增加馬祖未來競爭優勢。
三、兩島海上的交通業者，將輔導轉型成為小三通（含大陸福建平潭經濟特區）、東引─南竿，及莒光─南竿為主的交通運輸角色，並輔導船舶業者升級東引─南竿間的運輸交通噸數，提升耐航能量及航行安全，集中可用民間力量，共創政府、海運業者及居民旅客等多贏局面。
捌、開闢國內新航線，鏈結六都直轄市
一、觀光以交通為基礎，以鏈結城市為方法，最終達成城市觀光與行銷的目標，讓想來的人順利進來，讓想出去的人順利出去；馬祖現行對外交通網絡同時具有海、空運雙線，唯運用思維仍停留在每天往返台北松山及每週乙次台中的空運，以及基隆的海運思維上，多年來並積極未謀思他途，尤其在政府組織法修改後的當下，馬祖位處臺灣西北１００浬的島疆，面對國內從二個直轄市變成六個直轄市的今日，對馬祖以觀光立縣口號而言，應運用城市外交思維，於各直轄市設置連絡單位(機構)，積極開闢城市交流作為，並締結城市之盟，促進縣市之間產、官、學等各類交流與交融，建構彼此雙方往來互利互?的縣市友善平台，間接提升國內消費，擴大縣市居民觀光及交流利益；尤其南部地區的台南市及高雄市兩地民眾，始終未能建立雙方定點、定時交通航線，若能開創設置每週乙次往來航班，同時包含航空及海運航線，並結合旅遊業者，透過政府在地機構廣告行銷與宣傳，積極協調彼此地方政府，並輔導現行或另行招商意願業者，開闢每周乙次的新航線（空運及海運），充分活絡機場及港埠設施，同時亦可活化「臺馬輪」，付予新生命，執行馬祖－臺南或馬祖高雄航線，且於每年歲修之際，可替代執行基隆及馬祖間交通航班，相信馬祖的未來將有新的亮點，光照馬祖四鄉五島及南臺灣。
二、臺馬輪的活化與運用，勢必增加政府預算，但若以開創臺灣中南部地區的新觀光熱線為目標著眼，這是政府主導下，共創縣市雙贏局面，擴大國內觀光生機的積極作為，利益亦同時歸屬全民及政府，主管單位為此爭取相關預算應屬致當，且在有前瞻思維的計畫與溝通協調下，必有較佳成功公算，馬祖的未來將跨越濁水溪，直達南、高、屏，同時鏈結在地原住民，這是民族再度融合的觀光新目標，同時亦是落實為民節省時間（往返高屏與馬祖地區至少節省四小時）與金錢（往返高屏與馬祖地區至少節省２０００元）的具體有效施政作為，亦可鏈結成為小三通的觀光及其相關業者的交通規劃與選項，且有關其週邊效益與附加價值將難以估算！
玖、結論
硬體好做，軟體難成，城市的進步除了必要的硬體建設與更新，更重要的是軟體實力的教育與升級，包括地方有關的食、衣、住、行、娛樂、教育的服務品質的提升，其中最重要的環結是人才的培育，唯有人才培育機構的設立，尤其國立大學的設置，投入新血，方可源源不斷的生產傑出人力與培養未來精英，積極快速帶動地方持續發展，生生不息的良性循環與薪火相傳，形成良性的世代交替，最終建設成為兼具媚力、實力與吸引力的優質島縣。
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