馬祖開講
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查本公告係依據101年5月30日連地字第1010019022號函公布「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」第二點…規定辦理。
查連江縣政府訂定該土地處理要點之緣由，是連江縣政府為受理依內政部101年2月17日內授中辦地字第1016650259號函送「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第四次會議之決議申請土地總登記之案件，暨簡化行政作業程序，特訂定本處理要點。
查上開內政部101年2月17日函，是依據101年2月9日由行政院薛政務委員承泰主持研商「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第四次會議結論之紀錄，嗣經由內政部函送連江縣政府及地政事務所等，有關應行辦理事項，請依會議結論辦理。
探究第四次會議結論之內容為：馬祖地區未完成登記之土地，於連江縣地政機關（單位）成立前，已具備民法第769條或770條之條件者，依民法物權編施行法第9條規定，自時效完成得請求登記日起「視為所有人」。
1.從內政部所函送之第四次會議結論之內容，僅針對馬祖地區未完成登記之土地，要適用「視為所有人」辦理，並未要求「重新受理總登記」，更隻字未提「重新受理總登記」。
然而，連江縣政府101年5月30日連地字第1010019022號訂定處理要點，以及地政局101年7月31日連地字第1010001591號公告，卻要求以「重新受理總登記」方式申請土地登記，地政機關似有不依法行政斧鑿。
2.連江縣政府於101年5月30日連民地字第1010019022號函送「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」，其中第二點內容：「為保障真正權利人之權利，廢棄原已依土地法第57條規定完成之無主土地公告代管程序，並重新受理申請總登記」。
惟查第57條規定，對視為無主土地，經公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記，並沒有授權地政機關可擅自逕行「廢棄該法條之權」，眾所皆知，行政規定不得抵觸法律。
況且，內政部所函送之第四次會議結論之內容，謹要求未完成登記之土地，己具備時效條件者，有關應行辦理事項，請依「視為所有人」之會議結論辦理，並未要求針對「完成之無主土地公告代管程序者」予以廢棄及重新受理申請總登記，地政機關似有不依法行政斧鑿。
3.又「土地處理要點」之第二點，是在說明為了保障土地真正權利人之權利，孰不知真正能保障權利人之權利，以及真正能解決土地問題者，應是「視為所有人」登記，然而，地政機關非但抗拒不採用，卻反其道而行，准許受理「他人」申請土地總登記，造成治絲愈棼之私權糾紛，對原本已經申請土地總登記程序，只因逾限未補繳證明文件而已，使其權益遭受嚴重侵害。
地政機關這樣的作為，不得不令人懷疑是在利用土地法第57條無主土地做為幌子，實則有無暗藏利益輸送之護航情事，似有不依法行政斧鑿。
4.更不可思議的，又有只因逾限未補繳證明文件而被視為無主土地代管情事，但在代管公告期滿之前，已補繳證明文件（即屬尚未完成公告代管程序），且依照原本已經申請土地總登記程序繼續正在進行中之案件，自不屬於「土地處理要點」之第二點「完成公告代管程序」之規定範圍，當然也不存有「重新受理申請總登記」之情境。
例如，當土地總登記程序已經繼續進行到訴願決定：「原處分撤銷，並應於三個月內另為適法之處分」者，或已完成不動產調處程序者，但地政機關卻將其列為「重新受理申請總登記」，似有不依法行政斧鑿。
5.有關「土地處理要點」第二點：「為保障真正權利人之權利，廢棄原已依土地法第57條規定完成之無主土地公告代管程序，並重新受理申請總登記」之規定，應僅能適用於土地法第57條第一項「逾登期限無人聲請登記之土地」部分，此乃肇因於土地總登記期限內而無人提出申請，確實屬於未登記之土地，才有符合「重新」受理申請土地總登記之情事發生。
若依法論法，依土地法第57條規定，該部分之土地已「視為無主土地」，由該管直轄市或縣（市）地政機關公告之，公告期滿，無人提出異議，即為國有土地之登記政府，然而，該部分之土地，地政機關不將其登記國有土地，顯然有應作為而不作為之違法，而有圖利他人之嫌。
況且，依土地法第38條「土地總登記，謂於一定期間內就直轄市或縣（市）土地之全部為土地登記」，連江縣既然在84年已就全部為土地登記，不應再有101年重新受理土地總登記情事發生。
然而，地政局卻以保障真正權利人之權利之名，實為有「掩護」違法事實之嫌，因而，故意把已經申請過土地總登記在案，以及依法繼續正在進行土地總登記之士地，早已不屬於土地法第57條規定條件，地政機關卻硬要將該等案件一併納入「重新」受理申請土地總登記，可說居心叵測，讓人懷疑是在拖此二者下水而模糊焦點。
地政局以如此方式擴大重新受理申請土地總登記範圍，其實等同是「重複」土地總登記，且受理他人登記，違反「一物一權」登記原則，更像「一物兩賣」之情事，綜上所述，似有不依法行政斧鑿。
中華馬祖同鄉會理事長 林金官 115 09 12
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