馬祖開講
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這可從其連江縣政府製發保證書格式及內容獲得證實，因其格式與內容只有記載被保證人欄、保證權利範圍欄、保證原因欄、保證責任欄、保證人身分欄、日期欄等事項，並沒有要求證明占有期間、和平繼續占有時效或土地使用情形欄位，由此可證明第一次登記，當時係依第9條「視為所有人」制度辦理，其實金門縣政府在民國43年也是採行「視為所有人」登記土地方式處理。
迨至民國84年，連江縣辦理全縣土地總登記採用「所有人」，即馬祖地區土地登記由62年的適用「視為所有人」，轉變成適用「所有人」，造成尚有6,875筆申請土地案件因不符「所有人」條件，被慘遭駁回而權益受損，這可能因81年終止戰地政務，使政府體制青黃不接所致，顯因行政機制失能而不依法行政，損害人民權益。
4.探索未完成土地登記而慘遭駁回原因，乃因馬祖地區從民國38年起實施戰地軍管，居民的生活資源受到嚴厲的管制；人民行動不得自由，無法前往台灣與中國大陸；晚上宵禁不得外出，年輕力旺男女都得擔任「民防自衛隊」，男士參與夜間巡邏任務；居民白天不時躲避砲擊而跑防空洞，因此工作不正常；當時沒有任何產業，只能在自己的田地裡耕種主食地瓜或種些菜，生活極為艱苦。
戰地軍管經過20年後，因人口急速增加，且當年的幼兒已長成壯年，政府衡情度勢處理，因此於民國60年間，開放居民可移居台灣。
連江縣政府在65年以「視為所有土人」辦理馬祖地區土地所有權第一次登記時，移居台灣的鄉親多數在工廠工作、或擔任公職、或年長體弱，因而無法返鄉辦理土地登記，所以留下許多應登記而未登記土地。
因此，連江縣政府在84年辦理馬祖地區土地總登記，對於60年間移居台灣的鄉親，當然是申請60年以前的祖遺土地總登記。
然而，地政機關卻依土地法第54條時效取得土地之登記方式辦理，也就是適用「所有人」方式處理，如此，地政機關好像拿了一把「上方寶劍」，在行政機制失能下，便可肆無忌憚地揮劍，因而採行迥然不同於65年辦理馬祖地區土地所有權第一次登記之作業模式。
地政機關製發「土地四鄰證明書」，填寫於民國幾年幾月開始至民國幾年幾月止，以所有之意思和平占有未登記土地，還要求申請人或被繼承人填寫確實在土地用作某種使用，這等同對於移居台灣返鄉申請土登記之人判了「土地死刑」一樣。
例如，馬祖鄉親在60年至84年間，遷台定居已長達24年，則其祖遺土地必然荒廢，再加上早年為了軍事目的，廣植「想思樹」，其種子隨風飄落田地裡，因此，將原本的耕地變成「雜林」，若因地政機關審查一波三折拖延至94年，此時地政人員才前往實地勘查現況，則原耕作的祖遺土地經過34年荒廢後，必然面目全非而生長了更多雜草與林木，因此，地政人便認定該土地是「無任何經營管理之雜林」，顯無使用及排除他干涉之事實，就以核與民法第940條「對於物有事實上管領之力者，為占有人」規定不符，依法不應登記，而予以駁回。
另外，地政機關對於移居台灣返鄉申請「祖遺土地」登記之人，把申請人當作實際占有土地之主體，因此，必須依土地法第54條時效取得規定辦理，認定申請人該期間定居台灣，因而時效中斷，予以駁回，即便上訴法院也被用同一理由，判決敗訴。
依據民法物權編施行法第9條「視為所有人」之規定，是以民國62年以前的「祖遺土地」長期持續占有耕作，當作時效權利已完成，只因登記機關尚未設立致無法完成登記，即以法律規定占有時效事實作為認定基礎，因此，「勿須審查」其62年以後之占有時效。
「祖遺土地」在土地總登記與地政審查之實務中，對於審查時間點，最高法院與法務部相關函釋，只須審查其在「地政機關設立前」是否已滿足民法物權編施行法第8條的時效取得要件，來認定當事人是否適用第9條「視為所有人」，而免除後續占有審查。
因為一旦登記機關設立前已經符合時效取得要件，該「視為所有人」之權利在當時即已創造，即所謂「先有權利，後辦登記」，申請人無庸證明從「登記機關設立後」之占有時效之事實。
但是，地政機關對法律或上級機關規定視而不見，顯因行政機制失能而不依法行政，損害人民權益。
中華馬祖同鄉會理事長 林金官 115 09 15
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