馬祖開講
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陳 情 書 115-11-03
主旨：請求函告連江縣政府發布之「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」暨「連江縣地政事務所受 理尚未完成登記土地總登記作業原則」未經中央地政主管機關核定，違反強制性規定無效，應另定補救措施，保障人民權利，請 鑒核。
說明：
一、依據地方制度法第30條第3項及第4項規定辦理。
二、《地方制度法》第29條規定：「(第1項)直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。(第2項)委辦規則應函報委辦機關核定後發布之；其名稱準用自治規則之規定。同法第30條第3項規定：「委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效」。又依《民法》第71條規定：「法律行為，違反強制或禁止之規定者，無效」。同法第73條規定：「法律行為，不依法定方式者，無效」。是以，連江縣政府訂頒「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」暨「連江縣地政事務所受理尚未完成登記土地總登記作業原則」即未經中央地政主管機關核定，卻發布施行，應有嚴重行政瑕疵，當以無效論斷。
三、土地總登記係指在已完成地籍測量的地區，於一定期間內，對該縣市全部土地所進行的全面性、初始性的權利普查與歸屬登記。目的在建立國家完整、統一的地籍資料，確立最初的土地所有權與權利關係。而《土地法》上所稱的「時效取得」，是指：一個人以「所有之意思」，長期、和平、公然、繼續占有他人未登記土地，在符合民法第769條或第770條規定的條件與期間後，請求登記為所有權人或其他物權人的制度。地政機關即於101年7月30日公布地籍圖確定界址，且已登載於土地標示部管理，即不應再受理第三人申請土地複丈。又於101年7月31日公告重辦民法物權編施行法第9條視為所有人之土地總登記，卻仍依土地法第54條時效取得占有他人未登記土地審查，嚴重損害申請人權利。
四、根據《土地法施行法》第15條規定：「依土地法第五十五條及第五十七條所為公告之期限，由該管直轄市或縣（市）地政機關報請中央地政機關核定之。」連江縣政府以108年4月22日府授地字第1080015231號公告無主土地代管1年，公告期限自108年4月22日起至109年4月21日止，卻未報請中央地政機關核定，違反了法定的強制性權限與程序，行政行為有重大瑕疵，應予補救。
五、視為所有人的土地登記，公產管理機關未於總登記公告受理期間囑託登記，亦未有徵收價購等證明文件，即非土地權利關係人，地政機關不依土地法第59條第1項暨《直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員會設置及調處辦法》駁回異議，卻准許移送不動產糾紛調處委員會調處，嚴重損害申請人權利。
六、101年7月31日總登記公告之土地清冊，未登載於土地標示部，影響申請人適用「視為所有人」登記之權利。
七、檢附內政部101年02月17日內授中辦地字第1016650259號函、「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」、「連江縣地政事務所受理尚未完成登記土地總登記作業原則」、連江縣地政事務所101年7月30日連地所字第1010001576號公告、連江縣地政事務所101年7月31日連地所字第1010001591號公告、連江縣政府108年4月22日府授地字第1080015231號公告、連江縣地政局107年10月24日地籍字第1070005501號公告、連江縣政府108年7月15日府授地字第1080027161號函暨金門縣土地地籍整理自治條例等影本，請卓辦。
正本：內政部
副本：立法委員陳培瑜國會辦公室
謹 呈
內 政 部 鈞鑒
陳情人：朱榮忠
中華民國115年11月03日
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