馬祖開講
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馬祖自陳縣長就任以來，縣政新團隊念茲在茲、勇於任事，努力不怠朝「觀光立縣」之目標發展，鼓勵社區總體營造之發展，重視傳統聚落空間再利用及地方特色產業發展生機，匆匆數載已來，已有漸漸收割甜美果實之趨勢。
然而馬祖歷往觀光發展仍有些灶病依然積疾頗深，不易根治。首先，旅遊成本偏高，是一個常被詬病的主因，不僅交通費用已然偏高，相關的食宿成本亦不能與許多台灣地區同日而語。商家對外來遊客哄抬價格、亂敲竹槓的現象更是無處無之。我們若不能透過整體的規劃、有效的管理、提供物美價廉的行程爭取觀光客的青睞，的確也很難在競爭激烈的觀光市場中脫穎而出。
但是真正決定能否吸引觀光客的關鍵，則在於產品本身是否具有不可抗拒的吸引力。一個觀光客願意付出不小的金額去購買一個觀光行程，其首要考量固在於旅遊的過程是否安全、舒適，最根本的著眼點仍在於當地是否具有與眾不同的特色。就前者而言，新加坡、香港均足為表率，第一流的治安、高超的行政效率，配合各項便利的設施，處處綠意盎然，繁花如錦，環境一塵不染，儘管其景觀無甚特色，仍然可以吸引大批對東方文化好奇的旅客前來。
馬祖在這一方面只能自歎弗如。以前之空難事件、金馬戰地前線，讓國人聞之色變，在觀光客內心已先蒙上一層陰影。再加上市容傖俗混亂，馬祖商家不暗閩南語，指標殘缺不明，一般設施對外人甚不友善，安全與舒適程度都達不到應有的水準。
馬祖有山有水，先天具備發展觀光之潛力，如何能夠讓馬祖的寶貴潛力打破醜陋的現實禁錮，充分顯露出來??以下將針對有立竿見影之效的具體作法，提出建議，希冀馬祖將來能夠在台灣導覽地圖上閃閃發光。
貳、馬祖之生態、人文環境簡介
(一)地理位置
馬祖列島介於北緯25度55分至26度44分，東經119度51分至120度31分之間，位於台灣海峽的西北西方，正對著大陸福建省閩江口。馬祖列島係由35個島嶼所組成，主要島嶼為南竿島、北竿島、東莒島、西莒島、東引島、西引島、高登島、亮島(浪島)、大坵島、小坵島等10個島嶼，以及環繞各島之小礁嶼，總面積約為29.52平方公里，其中以南竿島10.4平方公里最大，連江縣政府就設於南竿島上，南竿島現在與未來均是馬祖的政經文教中心。馬祖列島中最北的島嶼為東引島，最南則為東莒島，其南北間距約為54浬，因此馬祖海域面積相當遼闊，總面積廣達6 520平方公里。
(二)人文歷史資源
馬祖地區由於其特殊的地理區位環境，長久以來語言、生活、風俗及建物均受閩北影響，孕育出本地特殊的文化與風貌。早期馬祖地區的歷史發展完全是以漁業為主，業此在馬祖地區遺留有相當豐富的漁業文化，如澳口聚落、古道等；民國38年國共分治後，隨著戰地政務的實施，馬祖與大陸關係中斷，加上大量人口移居台灣，許多舊聚落、歷史遺蹟便因為缺乏使用與維護而逐漸毀損，在此同時馬祖更因其地形險要，在大量基於軍事考量的建設下，原來的漁村轉變成為軍事要地，戌守疆界的將士成為列島的主要住民，馬祖地區特有的戰地人文景觀在此時期逐漸成形；民國81年解除戰地政務後，馬祖特有閩北傳統文化及戰地特色，更顯的彌足珍貴。
(三)鳥類生態
由於馬祖列島的地貌明顯缺乏河川、湖泊、沼澤及任何濕地，使得馬祖不論是留鳥、過境鳥或冬候鳥，其種類絕大部份均以森林性鳥種與開闊地鳥種為主，濕地型的鳥類極少；以馬祖陸棲性的鳥類來說，其出現頻率最高、數量最多的地方，則往往與水庫及開墾後的菜園有密切關連。
此外，馬祖大部份的島嶼面積狹小，又崎嶇不平，沒有淡水，不適合人類居住。以往因軍事的需要，有些島嶼常被國軍用來當做射擊訓練的目標。但隨著戰地政務的解除，這些無人島嶼也回歸自然，在沒有人為干擾的狀況下，大海中又有豐盛的食物來源，使得這些無人島嶼成為海鳥繁殖的最佳處所。根據調查，估計每年總有上萬隻的鷗科鳥類前來這些無人島嶼繁衍下一代。
紀錄中在各列島上繁殖的鳥類計有白眉燕鷗、鳳頭燕鷗、紅燕鷗、蒼燕鷗、黑尾鷗、岩鷺、叉尾兩燕等七種，其中黑尾鷗繁殖紀錄為全國獨一無二、珍貴無比，此外更有稀有鳥類如紅喉潛鳥、大水雉鳥、穴鳥、短尾水雉鳥、丹氏鷺鶿、黑頸鷿鵜、海秋沙、唐白鷺等均有在島礁上停留的紀錄；其中值得的是，被世界鳥類紅皮書列為瀕臨絕種的黑嘴端鳳頭燕鷗，於八十九年於此被發現更被喻為全球鳥類生態史上的盛事。
(四)植物生態
馬祖地區包含四鄉五島及鄰近小島，由於過往的開發史與火成岩及變質岩的地質，加上風浪的侵蝕，島上受機械風化之影響比化學性風化現象為大，故土壤化育程度也相對較差，對一般植物的生長及森林演替而言比較不利，因此部份地區仍維持在演替初期的草生地狀態；而各島的迎風坡面或是海岸山坡處，季節性強風對其影響較大，多處植被呈灌叢狀；有些則是因為地處西南方加上又是背風坡，減少強風的吹襲，因此森林也發展的較茂密高大；另外在海崖地形甚為發達的馬祖，在局部地區也會出現與台灣相似的沙灘與附屬其上的海濱草本植物社會，因此，整體而言馬祖地區的植被可分為人工林、片狀天然植群、海岸峭壁灌叢、海山坡草生地、沙灘主要五種。
(五)海域魚類生態
馬祖海域由於位於福建省閩江口，大量河水注入海中帶來豐沛營養的無機鹽類及有機物質，使馬祖海域的營養鹽含量豐富，漁產也相對提高。此外馬祖也是東海與南海的交接地帶，受到季節性的夏季南海水團北上及冬季的大陸(閩浙)沿岸冷水流南下的影響，形成暖流與寒流在此交匯，為多種經濟魚類索餌、生殖及越冬洄游的必經之地。主要的魚種計有帶魚、鯧魚、黃魚、鮸魚、白力魚、鯛魚、鰻魚、紅斑、丁香魚、烏魚等。
另外，較引人注目的是近年來，發現馬祖海域有鯨豚之出沒。目前鑑定出之鯨豚種類計有偽虎鯨、露脊鼠海豚，以及其他尚未鑑定出之豚科。其中偽虎鯨，及其他尚未鑑定出之豚科主要為洄游經過馬祖海域，並非定著種，出現之高峰期為春季。而露脊鼠海豚則為馬祖海域定著種，出現之高峰期為春季、冬季。
參、馬祖行銷「觀光立縣」政策分析
針對連江縣政府「觀光立縣」政策行銷檢討後，內部行銷部分，由當地投入觀光產業人力已佔總就業人口之76％，且未來發展觀光事業已是所有鄉親的願景，顯示此政策已然順利推動並獲當地居民之適應與參與；至對外行銷部分，近幾年旅客每年穩定成長，足證明本政策之推動已有其成效，惟未來仍有進步與努力空間，應加強運用地區行銷觀念，針對馬祖地區本身的資源、歷史、政治、文化等特性，規劃因地制宜的行銷策略。
在這高度競爭的時代，如何將馬祖地區的觀光產業透過包裝及行銷，讓大家認識馬祖、體驗馬祖，是最重要的課題。「觀光立縣」政策之行銷，在中央政府、連江縣政府、馬祖國家風景區管理處共同努力下，已推出的行銷方案如下：
1.推動閒置營區再利用方式：將戰地史蹟、武器裝備，以活化坑道、重塑營區之再利用方式，營造馬祖特有的戰地風情。
2.規劃優質多元海上活動：馬祖現有南竿福澳碼頭、北竿白沙碼頭、東引中柱碼頭、西莒青帆碼頭及東莒猛沃碼頭等，目前吞吐量雖然有限，但多有擴建的可能，未來亦可針對觀觀光需求將部分碼頭改闢為娛樂性質的專用碼頭；且已購置大型遊艇，推動海上旅遊及海上磯釣活動以強化原有觀光資源。
3.加強公關行銷：製作各式導覽簡介、摺頁及DVD，並加強利用雜誌、刊物、媒體、廣告等之行銷；此外，也成立管理詀、遊客中心及建置國際化觀光網站。
4.舉辦各類大型活動：舉辦「馬祖燕鷗季生態旅遊活動」、美食嚐鮮、「馬祖食酒節」活動、「東莒花蛤節等」。至本（94）年預定辦理的觀光宣傳活動有四大主題，包括「馬祖文化節」、「大坵賞鷗生態之旅」、「戰地情人節」、「食酒節」，除「戰地情人節」活動係新增活動外，其餘三項則為延續性的活動；希望藉由主題性的活動帶動觀光熱潮，並且也在時程上作協調，使活動能呈現帶狀推出，將觀光期程技巧性的延伸。
5.運用旅行業者促銷套裝旅遊：連江縣政府除了利用各種方式宣傳馬祖的觀光旅遊價值，同積極吸引旅遊業者將馬祖的觀光景點規劃為套裝行程，近年來已頗受民眾青睞，如易遊網在今（夏就推出了多種套裝旅遊行程。
6.營造地方特色：強化溝通與民眾參與，營造各村落特色，向中央相關部會（如行政院農業委員會），爭取經費補助，並與大專院校合作，培訓生態導覽解說員，建立解說系統，提升居民之保育觀念，以凝聚地方鄉親共識，結合各社區資源，營造旅遊特色。
綜上分析，馬祖具有小而美，且又富含地方特色的優勢，非常適合採用地區行銷的觀念重新定義地區形象以推廣「觀光立縣」政策，未來可就此作更深入、多元性的運用。
肆、馬祖發展觀光旅遊之SWOT分析
為探討馬祖地區發展觀光旅遊之有利條件，研擬未來發展之策略，特以SWOT分析其內外在環境因素對其可能造成之影響，以確切掌握現有之優勢與契機，掩護劣勢、避免外在的威脅，確立馬祖地區生態旅遊永續發展之利基。
SWOT由Strength(優勢強項)、Weakness(弱勢)、Opportunity(機會、助力)及Threat(威脅、阻力)等四個單元所組成。前兩者為內部條件，後兩者為外部條件，故SWOT即為內外發展條件，所以一地區或產業之SWOT便決定了其可以發展之內部能量與外部機會。SWOT條件好，則需要這些條件發展之項目便可以快速發展，或是可以較快達成目標。SWOT分析係以全體主要之發展條件為其描述與分析之對象，亦即影響強度較大，或其優劣勢或阻助力較平均大很多之條件項目。
一、優勢（Strengthness）
1.閩東文化：閩東文化源於大陸福州，有異於台灣之閩南文化。
2.戰地特色：國軍自民國45年起實施戰地政務後於地方推動各項軍事建設，並協助地方建設，發展出具特色的戰地環境。
3.生物資源豐富多樣：馬祖位於閩江的出海口，位於舟山群島西南端，漁產豐富，並因花崗岩岸地形，海水清澈，為優良的磯釣場。且地處東亞侯鳥遷徙路線之中繼站，大量侯鳥在此過境、渡冬及繁殖；設有「馬祖列島燕鷗保護區」。
4.海島豐富的自然景觀：地質與地形形成海漄、海蝕洞、海蝕門、沙洲等景觀。
5.與大陸地理位置接近：福州地區為南華經濟圈之重要發展地區，在小三通實行層面及規模擴大後，馬祖可直接參與福州地區之經濟活動。
6.歷史文化：台灣海峽為航運發展史之重要中繼站，關於南中國海到台灣海峽之航線及沉船之探勘研究若受重視，打撈工作亦可成為馬祖行銷國際之重要利基。
7.觀光資源之異地性：在國內觀光景點漸趨同質化之情況下，馬祖觀光資源之獨特性可提高對遊客的吸引力。
二、 劣勢（Weakness）
1.地形限制﹕馬祖地區陸域狹小且高低起伏大，島嶼分佈極為分散，島內及各島間交通往來不便。
2.氣候條件限制：馬祖為海島，且無高山屏障，四季天候差異性大，冬夏平均溫差大，夏季平均溫度在攝氏27度，絕對最高溫達35.3度；冬季受東北季風影響，平均溫度約攝氏8.9度，絕對最低溫僅1.3度；另由於冬季氣候寒冷、風浪較大，限制了戶外活動及對外海空交通及島際交通，致遊客旅遊意願較低。
3.交通設施不足且不確定高：往返台馬間必須依賴海、空運、船運班次有限且航程約8小時，舒適度不足；空運飛行時間約50分鐘，目前由立榮航空公司經營台北至南竿、台北至北竿、台中至南竿三航線，惟因機場跑道長度及航館設施不足，只能允許中型機起降，運能較不足，且亦受氣候影響，如春季多濃霧影響飛機起降。另道路系統多缺乏國際化道路觀光遊憩指標系統，此為馬祖觀光國際化時亟待改進的重要課題。
4.地區產業無法滿足觀光產業的需求：過去依賴駐軍消費之產業型態，因駐軍員額銳減致市場規模縮減，導致產業衰退、人口外移。
5.觀光資源改善尚待改善：旅遊景點分散，且未能突顯地區風格；觀光活動亦侷限於靜態展示，吸引力較低；部分具觀光遊憩價值之軍事據點仍屬軍事管制區，未能開放使用。
6.專業服務性人力資源不足：馬祖地區缺乏高等教育機構，當地學子須赴台灣求學，學成後因當地缺乏就業市場而不願回鄉，導致地區人才外流，人口呈現高齡化趨勢。
7.住宿設施質與量待提昇：連江縣目前有33所旅館及傳統聚落民宿，多集中在南竿、北竿、東引及莒光等島的8個村，以致旅程規劃受到相當的限制。且旅館、民宿尚多違規使用，缺乏服務設施，環境清潔及服務品質等均尚待改進。
三、機會（Opportunity）
1.兩岸開放腳步加速：小三通已於民國90年開始施行，未來經由馬祖赴大陸的旅客預期將大增，可望帶動馬祖產業發展；另從福州至馬祖旅遊渡假之民眾亦預期將非常多。
2.設立國家風景區加速觀光資源發開：民國88年設立馬祖國家風景區管理處，將可與連江縣政府共同投入各項觀光資源之開發，營造良好觀光環境。
3.離島建設條例之相關補助及優惠：離島建設條例為離島開發增加利基，包括編列離島建設基金挹注公共建設、營業稅及關稅減免、軍方土地釋出、重大建設標準放寬與醫療補貼等。
4.新式休閒渡假型態之發展：自實施週休二日及公務人員國民旅遊卡以來，亦發展出2—3天之中短期旅遊渡假型態，淡化馬祖交通阻隔之劣勢。
四、外在威脅（Threats）
1.同類型地區之競爭：金門與馬祖同屬離島，觀光遊憩類型相近，對馬祖的旅遊市場形成很大的威脅。
2.觀光資源遭受稀釋與破壞：由於經濟發展之需求及現代施工材料、工法及設計風格之引入，已出現台灣地區透天厝的建築，對原有的閩東聚落景觀造成衝擊；而政府於當地進行開發時亦因忽略馬祖地區特有的風格，致稀釋景觀品質。
3.經濟景氣低迷，削落中央財政能力及民間投資意願：中央財政困難，對地方補助亦相對減縮，造成公共建設推動困難。而民間亦在不景氣的氛圍下，投資心態趨於保守。綜合上述之SWOT分析，瞭解馬祖地區目前與未來發展生態旅遊可能之狀況，有優勢與契機，但須密切注意本身之劣勢與存在之威脅，確立馬祖觀光旅遊永續發展之利基。
綜合上述之SWOT分析，瞭解馬祖地區目前與未來發展旅遊可能之狀況，有優勢與契機，但須密切注意本身之劣勢與存在之威脅，確立馬祖生態旅遊永續發展之利基。
五、觀光永續發展之策略
馬祖正面臨轉型的轉淚點，國軍精實案實施，百業蕭條，但「觀光」立縣的觀光商機，小三通的開航，馬祖這個邊陲海島由戰地的前線丕變為旅遊勝地與兩岸經貿的中繼站，可以說是危機與契機相併而來。這也許是歷史的再次偶然，馬祖可利用轉型的契機，變成海上桃花源、觀光勝地，那更要推出觀光永續發展之願景，訂定諸多行動計畫執行之。綜上之研究，茲研擬永續發展策略及具體作法，臚列如下：
一、塑造馬祖海上桃花源之美
海上桃花源－馬祖，是今年我們夏日行銷之主題，雖說推廣成效斐然，然而要在明年度突破今年之成績，能夠逐年再創高峰，仍有些地方亟需改變。
【具體作法】
1.思維路線的轉變－舉辦商家講習
過去傳統的舊思維上總是以吸引遊客為觀光發展之重點，諸不知吸引遊客需投入相當多之投資，以縣政之資源，團隊之人才而言是有不足之處；若能將傳統的舊思維加以改變為保留遊客上，與遊客博感情，分享心情點滴，使遊客來馬祖觀光當成是心靈享受，如此亦是達到成功發展觀光的另一捷近。而保留遊客有不需投入大量投資的優點，必需學習新加坡、香港，朝提供遊客美好的體驗、優質的服務、安全舒適的旅遊之目標前進，咸信如此，才能夠有別傳統的大眾旅遊，在保留遊客上做得比同是離島之澎湖、金門更好。
此項目宜由建設局工商課辦理相關服務講習活動，有參加之商家才有資格參加評鑑優良商店、優良民宿、優良餐館之活動，另亦要環保局及消防局配合定時抽查環境衛生、清潔與消防安全，必要時絕要開罰單。
2.環境綠美化，種植獨具特色之縣花－桃花
馬祖素有海上桃花源之美譽，陽春三月時桃花綻放，繁花似錦，景緻迷人。可惜至今仍缺乏一完整、碩大之桃花林，以供遊客賞花、休閒遊憩之區域，宜明訂連江縣縣花為桃花，並擴大栽種桃花，塑造馬祖海上桃花源之美景。
3.評鑑優良商店、優良民宿、優良餐館
有評鑑、有比較才會有進步，然而在評鑑之過程切勿彌濫、有魚大家吃，要以高標準定之，定下嚴格之比例，茲建議百分之一，或五十分之一之商家有此殊榮，並由縣府頒發獎牌，及獎勵措施，如縣府做觀光褶頁及網頁時之免費廣告等等。
4.菜園重新規劃
山隴蔬菜公園目前整理可算是還不錯，但是在觀光客之眼中可能是個「笑話」，除了「笑話」之話，菜園中之堆肥易造蚊蠅茲生，觀光客在山隴用餐時，必需和蒼蠅同桌，相信這對觀光客而言絕對是非常不好的體驗，要他明年再規劃馬祖行程來玩，難!!
而菜園目前收購的步驟上確有執行面上之困難，宜由建設局農林輔導採改種植四季花卉為主，屆時綠意盎然、繁花如錦，亦可成為很棒之觀光賣點，至於花卉之銷售，縣府宜編列經費統一收購用於舉辦活動之用，不需向台灣採購，一舉數得。
5.告示牌
除了旅遊的過程是否安全、舒適之外，各項便利設施之配點亦非常重要，現今馬管處所作的路標，雖有新意，但是以我駑鈍之資質而言，不知這些告示牌是作給在地人看的，還是觀光客看的。首先，假設是給在地人看的，本地人對地方已是瞭若指掌，如斯告示牌之作用就等於零；再假設是給觀光客看的，那觀光客來遊玩只在乎去那裡玩，而不是背馬祖的地名，如此這些告示牌的功能也不大。
綜上所述，告示牌應重新規劃增設，上面除清楚告知地名之外，尚需註明觀光旅遊景點，如仁愛村(日光海岸、北海坑道、鐵堡)，此外尚需加大版面開車才看得清楚。
二、擴大介壽、馬港、塘歧形象商圈
介壽、馬港、塘歧為馬祖最主要繁榮之商圈，適逢假日或旅遊團時，雖然生意興隆，有其獨特之風味與特色，但是在缺乏整體規劃之前提下，難免市容流於傖俗混亂，讓遊客覺得多所不舒適與掃興，以致於下次再來的興趣可能缺缺，因此有規劃形象商圈之必要。
【具體作法】
1.塑造形象商圈與商店街
包括商家之招牌、外觀油漆粉刷、商圈之人行地磚道、商圈夜間創意照明燈、行人座椅等等。
2.商圈、商店街之精神牌樓
另外亦有必要在各商圈之入口處設立具有創意性及代表性之牌樓。
三、馬祖－海上桃花源國際化
將每年定期隆重盛大舉辦之馬祖－海上桃花源推廣為台灣有名之節慶活動之一，類似台北國際燈會、台北中華美食節、宜蘭國際童玩節、巴西嘉年華會等，打開國際知名度，吸引觀光客。前三個月起積極加強本縣之旅遊配套特餐(海岸風情、文化洗禮、古蹟之旅、山水之旅、海洋之旅、知性之旅等)，充分利用本縣之觀光旅遊資源，並維持一定之觀光旅遊休閒品質。
【具體作法】
1.季季有活動
馬祖列島獨特之地形景觀孕育出青山綠水資源，現代化之南竿機場建立更造就遊客蒞馬旅遊方便之環境，一個兼具傳統聚落文化與桃花源地的都市─馬祖，我們可透過規劃四季主題活動─如桃花季、文化季、打牙季、老酒季、媽姐季等等，提供遊客在不同的季節中體驗馬祖的美與多變，甚至，每個月份亦可規劃具代表性的觀光活動等等，希望藉由這些活動的推廣讓遊客認識馬祖的多元文化，了解馬祖最富生命力的一面！
2.設置循環觀光公車
馬祖由於觀光景點較為分散，因此無交通公具一向是馬祖自由行之旅客最感到不方便之處，宜於觀光旺季及例假日增設循環觀光公車，每半小時或一小時開出乙班。
3.打造出有馬祖特色與原味民宿
連江的美，有目共賭，觀光立縣的馬祖，總不能讓遊客一直住無照的旅館與民宿，觀光局應訂定年度計畫，專案輔導無照旅館與民宿，讓二年內達到全縣百分九十合法化，再配合馬祖獨特人文生態，自然景觀，進行行銷特色與原味的馬祖的旅館與民宿，鼓勵業者求新求變。提昇服務品質，為馬祖打造出有馬祖精神的特色旅館與民宿，進而促使觀光事業蓬勃發展，增進其競爭力期能真正落實觀光立縣。
4.推動馬祖傳統美食養生餐
享受美食是現代人的喜好，然而多數之美食普遍存在了高油脂、高膽固醇之問題，享用美食後帶來的文明病，更是令人擔憂。因此，如何吃的清淡、健康、營養又美味，更是現代人所共同追求的。馬祖地區之傳統美食有別於台灣，有其特有之風味與特色，如果能在菜單上的菜色做點小變化，輔以馬祖當地新鮮無農藥的蔬果，推出馬祖健康養生餐，咸信對行銷馬祖，帶動地區旅遊有一定之助力。
5.推動露營、觀星體驗活動
馬祖地屬離島，遠離城市之空氣污染，馬祖夜晚的星空純淨無暇，用肉眼即可眺望美麗之銀行，極適合野外觀星的體驗活動，搭配望遠鏡、星座圖的使用，並輔以導覽解說人員的解說，從此一覽星空不再是夢。另外可以輔以露營、野炊烤肉、大地遊戲、夜遊等之活動，避免觀星活動過於單調。
6.開辦觀光賭場
賭場是招來大量觀光客及大量消費的備選方案，可以選擇較封閉的區域進行，避免相關不良狀態，對諄樸軍民帶來不良影響。
7.辦理「坑道酒窖節」
馬祖酒廠已有50年歷史，在國內釀酒業界，居於領先群地位，其生產之88坑道高梁系列及東引陳高系列在台灣及大陸均享有盛名。以花崗石坑道當酒窖更是絕佳噱頭，將平常開放觀光時段，擴充為節慶，更見宣傳熱度。
8.辦理「天馬基地超級天燈節」
以閒置之天馬基地氣球空飄站，辦理超級天燈節，以數十倍大於平溪天燈的氫氣球空飄，百倍的祝福必將降臨。
四、永續旅遊之推展
馬祖地區擁有豐富自然生態及人文歷史資源，為離島地區發展燕鷗生態旅遊的起源地，在其生態環境上有豐沛的自然條件，而如何掌握現有之優勢與契機，提供國人一享受生態之美的生態旅遊環境，則需兼籌並顧的綜合考量生態永續層面、經濟適度的發展、環境承載評估等諸多層面，加以審慎的規劃與評估。
1.經濟環保兼顧島嶼永續經營
馬祖列島環境承載力（Carrying Capacity）為每日23000人，初估軍民各一萬人，旅客一千人，雖然尚有2000人裕餘量，但環境破壞潛在威脅無法完全消除。故而我們應加強執行「環境影響評估」以預防傷害環境；「環保稽查處分」以遏止違法行為繼續發生；「前瞻性垃圾處理」確保不產生二次公害；「積極環境維護」美化綠化馬祖；「提高資源回收率」建立資源循環型永續城市。我們希望在「經濟發展」與「環境保育」之間取得平衡，努力做好環保工作，讓馬祖環境更美好，觀光客更願意來馬祖消費，讓「環保」成為「觀光」的協力作戰部隊。讓大家賺更多的錢，也讓未來有錢賺，子孫也能共享馬祖的美麗，馬祖青山綠水永續經營。
2.思索觀光旅遊淡季促銷手法
馬祖的觀光人潮多集中在夏季，尤其是7、8月期間幾達飽狀態，但冬天因氣候嚴寒，旅客人數明顯下滑，如何增加室內活動及開發經濟產業以分散客源，為冬季活動亟需解決課題。並持續觀光活動的設計，讓旺季的旅客能在預期範圍內仍能穩定成長。應藉民意調查與與情分析、行動通訊、網際網路、舉辦記者會、名人代言、利用企業贊助達到議題行銷以及公關活動等來達到行銷效果。
3.改善機場載客效率
航空交通扮演帶動觀光發展的火車頭，火車頭出狀況，所有車廂都要停擺。目前南竿機場無效飛航率約25%，經常打亂旅客行程，造成不良口碑，重擊本縣剛起步之觀光發展。希望集中本縣所有資源，三年內先行解決交通問題，才可能有機會把觀光搞活絡。我們必須促請交通部設法以改善跑道或增設儀降等方式將無效費航率降至5%以下，並促成兩家進駐，當開場時立即增加班次以迅速疏運旅客。
4.建立行策略追踪管考制度
從目前連江縣所推出的各項行銷策銷來看，硬體的改善及軟體活動的規劃上都是正確的推廣方向，但一個政策從規劃到執行如果都能達到預期效果，那後續的評估就顯得更為重要；政府方面對於「觀光立縣」政策應該要有長遠的發展規劃，並且每一項行銷策略都應該將預期的目標、執行的方式、所需人力經費的支援、以及達到效益加以紀錄，並定期追踪管制考核，才能適時修正執行策略，使政策達到最佳效果。
5.馬祖地方生態旅遊白皮書之研擬
2002年生態旅遊白皮書，已為國家生態旅遊之發展勾勒出未來的藍圖，惟各地方政府大都未能依循此架構，規劃出各縣市及鄉鎮因地制宜的發展方向。馬祖地區於推動及編訂生態旅遊政策之同時，應考量整體的發展架構，以規劃出具馬祖地方特色及活力的生態旅遊白皮書，以促進馬祖地區生態旅遊業之健全發展。
五、媽姐文化發揚
「媽祖娘娘」是閩台地區民眾普遍敬仰、膜拜的神明，也因此台澎金馬地區四處皆有「媽祖」廟供民眾敬奉。「媽祖」亦是漁民之守護神，然而有關「媽姐」之文化，台澎金馬地區僅有台中梧棲漁港中有一個小展示廳有展示媽姐娘娘之文化，諸為可惜。
【具體作法】
1.興建「媽祖」館
馬祖目前最欠缺的就是整個台澎金馬地區獨一無二，令人非看不可，而且僅有馬祖有，其他地方沒有的展示館。而馬祖係以「媽祖」而命名，在台澎金馬地區有絕對優先地位興建具文化創意及代表性之「媽祖」館，除可令人瞭解「媽祖娘娘」，學習「媽祖娘娘」的孝道精神，體驗「媽祖娘娘」偉大的情操，以及認識海洋(漁業)之外，亦可為馬祖建立聞名中外之觀光景點，連帶之商機(如紀念品販售等)不可計數。
2.媽姐－林默娘考究
相傳昔日「媽祖」林默娘投海救父，負父屍漂流至馬港天后宮之建址，後人為感念媽祖事蹟，乃立廟紀念。然而有關媽姐當年負父屍漂流至此的傳說可說是一個大賣點，宜於明年編列經費，聘請國立大學相關歷史系所之教授考究，並於明年底由縣長帶隊召開考究成果記者招待會，咸信此舉所帶來的進香團之旅客將不可計數。
六、觀光資源整合
縣政府的組織再造後，優點是分工更加的細膩凝重，責任的歸屬亦更日明確，惟觀光之發展涉及多元之類科，舉凡農、漁、工、商、文化、行銷、交通、建設、景觀規劃、都市計畫等截然不同之學科。因此，局科室之間的橫向溝通協調更加的重要。
【具體作法】
1.設立「觀光行銷專員」
宜於每局科室之內設立一「觀光行銷專員」專責觀光發展之協調溝通，並定時開會溝通相互配合。
2.加強縣府局室資源共享、協調合作、創造優質服務團隊
縣府諸多局室本位主義太強，一直處於對立、競爭，缺乏團隊共識及資源整合精神，今後應加強協調，建立我們都是一家人觀念，創造優質服務團隊。
3. 建立觀光識別體系（CIS）
為建立馬祖特有的精神象徵，讓民眾對馬祖有更深入的認識與了解，建議可以用公開徵選的方式，經由票選選出最具代表性的觀光識別體系（CIS），建立CIS認證標章，未來就可以廣泛運用在各項物件、加值商品上，不僅能夠強化遊客對馬祖觀光活動的印象，達到宣傳與促銷的實益，同時也可以藉由CIS讓遊客建立對於馬祖觀光服務品質的信任。
七、觀光產業開發與輔導
以目前馬祖觀光產發之水平而言，比之台灣各觀光盛地的水平，馬祖可以說是落後五年以上，目前最缺乏的就是以往戰地政務時期民間的心態過於保守，不願有重大投資。
【具體作法】
1.政府積極之作為、擴大民間參與
積極辦理講習，宣導、鼓勵民間投資重大觀光投資計畫，並由縣政府訂定相關管理辦法、計畫，如低息貸款、擔保，或BOT、OT等等優惠措施。
2.推動社區總體營造
社區總體營造政策可以說是我國施政上具前瞻性的突破，不再是由中央規定一套既定模式比照辦理，而是讓民眾參與設計符合地方文化之軟硬體設施，強調由下而上、民眾參與、整體規劃，所以它是一個永續性的使命，而非階段性的任務。而馬祖地區亦在中央以及連江縣政府鼓勵之下相繼成立了福沃、牛角、鐵板等十個地方之社區發展協會。
希冀藉由社區發展協會之成立，帶動當地民眾對當地生態與人文資源的關懷，進而瞭解生態旅遊是維護其地方資源永續發展的最佳途徑，並確認生態旅遊的利益能回饋到當地，由當地人負責起解說員之任務。因為，只有當地人最能體認並導引遊客從事不危害當地生態且最符合當地利益的生態旅遊。
八、觀光導覽解說員培訓
【具體作法】
觀光導覽解說員之訓練課程應包括保存、維護與解說，涉及多種學科領域，因此訓練課程規劃必須有分級、分類、因地制宜之課程，並引入相關的分級認證制度。而分目前之受訓時數認證制，另外應編列計畫鼓勵年輕學子保送就讀觀光學系，並於學成返鄉服務。
九、觀光法令之研訂
【具體作法】
馬祖觀光之發展受限最大在於馬祖的腹地太小，再加上諸多土地法令之杯葛，常常環繞一個基本土地之問題空轉，應立即著手檢討目前所有地方法令，配合觀光整體之發展徹底修法，並訂定觀光推動相關之法令。
陸、結語
馬祖有獨特的山水與聚落文化，更有發展觀光休閒的絕佳條件。若再配合正確的整體規劃、籌建與營運管理，如此一來一年四季均可從事知性、深度、親水、生態之旅，將可創造很多商機，而鄉親朋友亦將以住在馬祖為榮。
馬祖地區由於剛卸下戰地政務的神秘面紗，其觀光旅遊之發展至今僅有短短數年光景，目前雖說有許多主客觀之不利因素困擾，但其本身擁有的優勢條件與特色仍然不減，倘能掌握契機，善盡天時、地利、人和發展觀光休閒事業，建設完善之觀光休閒娛樂設施與服務功能，積極提供優質之觀光資源，並克服最為人詬病之食、宿、行、遊、娛、購等六方面之問題，做好相關的配套措施，以及逐步規劃生態旅遊，落實觀光客倍增計劃，我們咸信觀光事業將是馬祖最富生機的明日世界。
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認真讀完席徳先生對馬祖觀光發展的建言!對其用心!認真和深入的研究!個人十分佩服!如此巨細靡遺!不厭其煩的述說!學理實務兼具!真是難得!
希望連江縣政府能夠好好重視席德先生的建言!參考實施!相信對馬祖觀光發展!會有很大的助益!
另外對曾經在這裡服役過的數十萬官兵弟兄!給他們愛的呼喚!回<家>看看!是一大客源!只是不要把歷史遺蹟毀去太快!
馬祖加油!套一句蔣經國先生的話:今天不做,明天就會後悔!若不積極行事!恐怕客源會漸漸流失!被金門!綠島!澎湖!香港!韓國搶去!
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陳清枝