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馬祖列島永續發展必須克服的困境(上)by李常生 --閱讀人次 : 3436



 馬祖列島地位特殊,民國三十八年以前,孤懸海上,除了少數以打漁為生的辛苦聚落居民以外,中央政府並未重視本列島,甚至早期,常為海盜所據,也因此,許多聚落民厝至今還有被歸類為「海盜屋」的傳說。民國三十八年對馬祖而言是一個轉捩點,大量國軍進駐,各島嶼周圍全為碉堡工事所圍,街上隨處可以看得到阿兵哥,軍人的數目超過老百姓好幾倍。近年來兩岸漸趨和平,現在戰爭的觀念與過去大相逕庭,上一個世紀的防禦戰略與工事已經不符合現在所用,大量軍隊自馬祖撤離。

 幾年來馬祖觀光開放,台灣遊客基於對外島的好奇,以及男性針對舊時服役外島的回憶,給馬祖帶來了大批的台灣觀光客﹔每至夏日,馬祖旅遊蔚為成風。由於軟硬體建設尚未完成,遊客帶來的髒亂、破壞,以及抱怨隨之而生。兩岸小三通以後,通過政策,福建台商與本地居民可以來往於兩岸之間,但是由於制度的不完備,加上馬祖至台灣的交通運輸問題呈現疏漏,政治問題明顯壓過實質的兩岸居民之間的交流需求,因次期待的,大批的大陸觀光客一直未能明顯的被核准到馬祖旅遊。

 連江縣包括東引、南竿、北竿、莒光四鄉,東引在最北方,離北竿接近兩個小時船程,東引在地理位置上已經接近浙江南側,老百姓一直不認為自己是馬祖人,因此通稱的馬祖應該是包括南竿、北竿、莒光三鄉四大島。但是馬祖列島則應包括最北邊的東引。從民國三十八年到現在,馬祖列島應是中國歷史上幾千年以來,活得最精彩的時期,曾經住過的軍人與老百姓最多,來過的官最大,建設最多,也獲得的關心最多。兩岸逐漸走向和平以後,甚至兩岸大三通實施後,馬祖列島可能面臨到的幾個狀態是,軍隊繼續大量撤離、台灣遊客大量減少、大陸遊客大量增加,政府的補助經費也可能會陸續遞減,但是再過幾十年,大陸的觀光對本地的好奇心降低的時後,馬祖列島可能又會回歸到三十八年以前的窘境,變成了沒人疼愛的邊陲小島,這在歷史中相同的例子比比皆是。

 馬祖人對馬祖命運與前景的焦心是必然的,享受過一段光輝時光,不久的將來,可能再回歸簡樸、平靜,或者沒人想管的海上小島。在現在這樣的時期,關心馬祖的永續經營、長期發展是有其必要的。如何運用智慧,擬訂策略,利用馬祖累積了五十多年的建設?感謝軍事要塞保留住了馬祖的生態與地景,為馬祖找出一條未來長期發展的生路,這也是本篇研究的重點。

一、馬祖列島的立地條件與特色

(一)地理位置與地形

 俗稱的馬祖列島,包括南竿、北竿(舊稱北竿塘)、高登、亮島(舊稱浪島)、大坵、小坵、東莒(舊稱東犬)、西莒(舊稱西犬)、東引(舊稱東湧)、西引等十個島嶼。極北為東引島,極南為東莒島。南竿島為地理行政中心。本區與大陸一衣帶水,隔海相望;而以高登島最為接近,與福建沿海僅隔9250公尺,馬祖列島總面積28.8平方公里。最大的南竿島為11.7平方公里。各島山巒起伏,除南竿之山隴、北竿之坂里、莒光之田沃三處較平坦外,餘皆層巒起伏,陡峰峭壁。濱海懸崖峭壁,海岸暗礁密佈,村落集沃口附近,依山而築,道路縱橫,蜿蜒曲折,風光綺麗。

(二)聚落與人文風華

 馬祖風大,老祖先多將聚落建在山口與海口交會的沃口(或澳口),因為平地少,多建在坡地上,且為防風、防盜,加上就地取材,居民早期多興建外石內木的二樓建築「石頭屋」,俗稱閩東建築,但事實上早期北福建沿海確有此屋,但是經濟發達以後多拆除興建鋼筋水泥的新房,因此所謂的閩東建築或「馬祖屋」,成片的、較完整的,也只有在馬祖看得到﹔馬祖地區保留較為完整的聚落舊厝,多在北竿的芹璧、后沃與早期由閩南人開發的橋仔等聚落﹔南竿的聚落中以牛角、津沙保留的較為好﹔東莒則以大埔村與福正村保存的較為完整。石頭屋聚落,遠眺高低錯落、顏色灰白,與藍色海水搭配,有如地中海旁的白色建築,非常雅緻,並多具可看性。但是閩東人文,包括風俗習慣、民俗活動、餐飲與文化等,早已溶合了來自各省的軍人,所帶來的生活習慣,已與原來閩東文化區隔,多有不同。

(三)軍事工事

 金門與馬祖的海島防禦工事,經過幾十年的建造與改進,其完整與細密性,在上個世紀末應屬世界之冠,但是馬祖有別於金門,金門多平地,碉堡工事多為平面式,馬祖濱海多山石、峭壁,工事多為立體構築,尤其精彩。金馬的工事特殊性為﹕(1)海濱的步兵防禦工事群﹕通常以排、班為單位的碉堡群,或位在獨立、半獨立(退潮可至、漲潮隔海)的小島上。(2)岩洞中的大砲陣地﹕如即將開放的南竿大漢基地。(3)海船運補坑道﹕如各島的北海坑道。由於時代改變,武器更替,依現今的戰略與戰術運用,許多陣地多以不合時宜,加上興建當時,多數草率施工,閒置後逐漸變成荒廢與懷舊的遺跡。目前修整開放參觀者為南竿的北海坑道運補基地、鐵堡排防禦基地﹔東引的北海坑道運補基地與安東坑道營級大砲陣地。

(四)生態環境

 馬祖列島的燕鷗特別值得一提,燕鷗體積大、體型美,政府將十一個無人居主的孤懸礁石島,劃為燕鷗保護區。馬祖許多小島如北竿的大小坵山等,目前多無人居住,高登島只有兵沒有民等,此類島嶼由於長年封藏,生態保留較為完整,馬祖產石蒜花也是稀有植物的一種,但是開花時間短,引不起觀光客的興趣。

(五)宗教廟宇

 最為特殊者為南竿馬港的天后宮,相傳林默娘十六歲時,其父出海遭遇狂風暴雨,漁船翻覆,默娘痛不欲生,投海尋父。傳說她背負父屍漂流到南竿西岸澳口,後人就將此澳口命名為媽祖澳,即今天的馬港(馬祖村)。除了各島的天后宮外,馬祖有許多小廟,起始故事多由居民於海濱撿拾到神像,託夢供奉而成廟。

(六)主要的觀光景點

 馬祖列島的觀光景點分為下列幾種類型﹕(1)閩東聚落風華﹕觀光客多到芹璧、牛角、津沙三地聚落參觀,其中芹璧、牛角兩地多經整修並委由民間經營有民宿、餐廳。(2)軍事工事﹕主要參觀點為南竿北海坑道、鐵堡以及東引的安坑及北海坑道。(3)古蹟遺址﹕東引的東湧燈塔建好後有百年歷史,建於懸崖,景觀俏麗。東莒的大埔石刻為明朝紀念平倭的石碑。二級古蹟東莒燈塔﹐創建於清同治十一年。(4)港口風貌﹕馬祖列島主要港口有西莒的青帆港、東莒的福正港與猛沃港﹔南竿的福澳港、珠螺港、北竿的橋仔與白沙港、東引的中柱港。實質上較有風味,且有看頭的港口為北竿的橋仔、東莒的福正港與猛沃港,其它港口多為交通港。(5)公園水庫﹕馬祖地區因屬岩石小島,井水不足,因此各島廣建水庫,成為風景,各島都有迷你公園,但整體而言觀光份量不重。(6)宗教人文﹕以馬港的天后宮為代表。(7)沙灘﹕北竿坂里沙灘、東莒福正與猛沃港沙灘最美麗,北竿的芹壁、午沙港也多有小型沙灘。較具代表性的仍屬北竿的坂里沙灘。(8)磯釣﹕本列島的東引與東莒,岸邊多懸崖峭壁等,適合磯釣,應為亞洲少數最佳磯釣場所之一。

(七)觀光產業與交通運輸

 本列島嚴重缺乏較有品味的旅館與餐廳,部份較有風味的旅店如日光海岸與海浪花等又多是違規經營。漁業原本為列島的主業,近年由於大陸漁船沿海大量補撈,魚場枯竭,補魚不易。其它工商業以馬祖酒廠為代表,尚稱有經濟價值,其餘觀光紀念商品,包括乾食、糕餅與紀念品等尚屬萌芽。在交通運輸方面,來往台灣與列島之間有立榮航班飛機,南北竿都有機場,但是由於跑道不長,大飛機不能起降,只能飛五十餘座的小型飛機,受限於設備不良,大霧時也不能起降,每逢此時,乘客哀聲載道。台馬輪每日自基隆開航,浪大停開,加上船舶設備老舊,缺乏旅遊魅力。各島之間都有定時航班,然而僅限於南北竿之間有密集班次,南竿至東引每日一班往返航次,浪大多半不開﹔南竿至莒光每天亦有兩至三班,同樣有風大停駛的現象﹔東西莒之間也有鄉船每天幾次開航。南北竿有巴士行駛,其它各島多靠計程車、租摩托車來代步。本列島由於地形複雜,因此汽車出租業並未發展。

二、馬祖的潛在觀光資源

(一)各列島東北面的世界級特殊地景

 馬祖列島位於台灣海峽東北入口處,由於洋流衝入台灣海峽的力道,加上東北季風的吹襲,馬祖各島原屬岩盤地形,所有列島面向東北面者都屬懸崖峭璧,且由於長年大浪的沖蝕,多半形成海蝕洞、立尖石、小礫石、小尖島、高峭壁等。馬祖的海蝕地形,壯觀而完整,廣闊而深隧,世界並不多見。如以學理推之,大陸閩北沿海亦應該多有類似地形,但是由於內陸多江河出海,於海口不斷吐砂,以至於沖緩了原來可能峭壁地形,這也創造了馬祖的生態地景的讀特性。馬祖海岸自民國三十八年以後即屬軍方管轄,老百姓不得靠近,因此類似地景被封存了五十餘年,時至今日多半馬祖人也還不曉得馬祖濱海地景如此美麗多變,即始曉得,也因常年居住,不覺得地景的可貴與珍奇罕見。馬祖各島的垃圾場,除北竿者以外,均設在各島的東北角,風景最佳處,就可顯見早期決策人士的無知。

(二)面紗遮掩的小離島

 馬祖列島的離島由於交通不方便,軍管時代不准百姓接近,再加上離島多地雷,以致於居民不敢接近,這一類的小島都沒有人居住,缺港口設施,上去不易,因此隔絕於世,保留了原始自然風貌。馬祖的離島又分四類﹕第一類是上面有駐軍但是沒有百姓居住的島嶼,如北竿西側的高登島、北側的亮島等﹔第二類為無人居住的全離島(為海水所圍,無法步行前往),如北竿的鍊獅嶼、大坵與小坵島﹔東莒的林投嶼及永留嶼﹔南竿的黃官嶼﹔東引與北竿之間的南引島。第三類為大島帶小島,也就是馬祖大島邊上的陸連島,這些小島在潮退時可涉水而過,漲潮時無法通過,如東莒的犀牛嶼,北竿的蚌山、螺山與蛤蜊島。第四類為礁岩型小島,馬祖的十一個燕鷗保護區均屬類似的小島。上述各類小離島其孤絕景色與特殊地景,非言語可以形容,多半擁有國家級景觀。

(三)國寶級軍用工事

 馬祖列島的軍事陣地屬海島防禦型基地,有海軍運補用的濱海卸貨坑道,有步兵排、班使用的濱海防衛戰壕工事,有第二線,位在岩洞內的大砲陣地,有坑道式的中央指揮基地。這些陣地應屬二十世紀具國際軍事水準的海島防禦工事。自本世紀起,這些工事或多或少受到先進科技與戰爭思維改變的影響,最終必然會變成歷史遺跡,等到兩岸逐漸緩和以後,馬祖的軍用工事,必定有如愛琴海濱古時的舊城堡,或者諾曼第的舊德軍防禦工事一樣,完全變成觀光區。

(四)具特色的海濱沙灘

 北竿坂里的沙灘為馬祖之最,細質、廣闊,加上附近景觀壯麗,最值得開發,東莒福正港的沙灘最有看頭,特別是黃昏夕陽時,沙灘散步,最有風情。另外北竿的午沙、小午沙、芹璧,南竿的津沙、科蹄沃等地都有特殊的小型沙灘。馬祖的沙灘基本上,在各種時節具有各種不同風情,也是值得與良好的渡假旅館合併開發的。

三、環境影響與時代變遷

(一)兩岸趨向和平的影響

 兩岸未來走向和平是必然的時代趨勢,一旦情勢緩和後,大三通應會順理開放,兩岸交流更見頻繁。大三通後對馬祖的衝擊,首當其衝的,應是台灣觀光客、投資商到大陸的機會,更會變得有如「類國內」的交流、交往,屆時至大陸旅遊,特別是沿海各省距台灣較近,台灣人利用 一兩 天假日就可到大陸沿海旅遊,因此台灣至馬祖的遊客應會逐年減少,是可預測的趨勢。兩岸三通後,交流走向正常化,閩北地區大量觀光客由於地理環境因素,也可能會蜂擁而至的基於同鄉感情到馬祖看看。但是一旦大陸觀光潮過後,馬祖又會變得怎麼樣?假設可以預見的是馬祖軍隊大量撤離,留下許多不知道如何管理的軍事設施(金門馬祖目前都已經浮出了類似的問題),兩岸走私問題嚴重,治安開始惡化。一旦馬祖不再是天之驕子,或是離島優待取消(包括讀書、就業等),建設經費縮減,地方管理也出了問題,屆時大陸來馬祖的觀光客喪失好奇心以後,馬祖又該何去何從?

(二)觀光主流意識將逐漸改變

 二十幾年前,台灣國民旅遊抬頭,大家習慣於走馬看花,到此一遊的嘻笑式旅遊,到今天,大部份的觀光型態還是不能脫俗,但是隨著時代的進步、觀念的開放等,已經也出現了所謂的定點旅遊、主題旅遊、生態旅遊、自助旅遊、學習旅遊等的多元化旅遊型態。而多元化旅遊必然也是未來世界旅遊的主流發展型態之一,國外先進國家的旅遊,更進而規劃有探險旅遊、參予及體驗式旅遊等。馬祖地方小,交通不方便,絕對有承載量的問題,大陸觀光客大批來馬祖後,初期必定多半也會是走馬看花式的嘻笑式旅遊。這些旅遊層次水準的形成,不能全部怪觀光客的水準,當夏威夷、帛琉、普吉島的觀光建設一旦充實,定調轉型成功以後,來的觀光客已經學會定點、渡假與生態等旅遊了,走馬看花似的旅遊會逐漸減少。

(三)中國大陸必然成為經濟強國

 中國大陸幾年內全力發展經濟,由於天時、地利、人和的三重基礎,中期必然會看到大陸成為世界經濟強國,馬祖位在歷史的轉捩點上,又在地理位置的交叉點上,在公共設施、建築等的興建上,絕對趕不上大陸福州等沿海城市的發展速度,中國大陸人原先對馬祖懷著一種羨慕與仰望的心情,一旦經過時間的浸染以後,到馬祖參訪可能會轉變成不肖與同情的心態,這對馬祖的未來都可能造成莫大的傷害。

(四)區域競爭是自然現象

 馬祖地區積極發展觀光,金門、澎湖也積極發展觀光,大陸福州、廈門與武夷山等地,也都積極發展觀光,同樣的長江大三角州各縣、各市也都積極的推動與發展觀光建設,大陸積極發展國民旅遊,觀光客會大量增加,但最終看來,還是看誰能吸引足夠與所需要(品位相同)的觀光客。由發展觀光層面來看,區域競爭,搶奪觀光客是必然會發生的。

(五)愈來愈依靠大陸

 依據地理位置,馬祖列島仍屬福建東北部海岸型島嶼,居民多與大陸福州沿海地區有親屬關係,缺水與蔬菜等食物時,原本自大陸運來較為方便,而病人看病治療,緊急時,運往大陸也比運往台灣快速,語言及生活習慣也與福州地區較為雷同。未來兩岸漸趨緩和後,必定會重新起動馬祖列島與大陸福州地區的地緣與血緣關係。馬祖居民必須準備因應,遲早要到來的現實。

四、發展觀光的SWOT分析

(一)發展優勢(Strength)

1. 基礎建設已有規模﹕五十年來,來自軍方、行政院的經費大量投入地方建設,已經將馬祖建設成一個交通網路四通八達、公共設施完備的居住環境,小小的28平方公里面積,擁有兩座機場、五座像樣的碼頭,每年有超過居住人口將近八倍的觀光人口,大量屋厝聚落的保存與整建等,都已經累積了馬祖發展觀光的雄厚實力。

2. 世界級地景風貌﹕馬祖的濱海地景、軍事防禦工事都屬世界級水準,聚落、屋厝等也都可以浮得上抬面,島嶼景觀多元化,具足觀光發展優勢。

(二)發展劣勢(Weakness)

1. 交通運輸不太方便﹕台灣至馬祖的交通運輸都會因氣候問題、能見度的問題隨時造成飛機與輪船的停航。

2. 未能有效發揮觀光潛力﹕最有潛力屬世界水準的地景風貌與軍事工事,都未實際開發成為觀光特色。

3. 觀光軟體配套趕不上觀光客的需求﹕造成許多到過觀光客的責難與怨言。

4. 四鄉五島太過分散﹕旅遊動線與時間不容易安排掌握。

(三)發展機會(Opportunity)

1. 兩岸三通後大批大陸觀光客將會陸續而至﹕兩岸三通後,大陸閩北、南浙觀光客基於好奇心必定紛紛願意來此一遊。

2. 馬祖的生態、軍事與地景地貌、深度旅遊等,將會是下一個世代旅遊的主流方向與趨勢。

(四)發展威脅(Threat)

1. 各地都在發展觀光,區域競爭將會造成威脅。

2. 當大陸觀光客對馬祖的好奇心消失了,或者產生鄙視時,馬祖將會陷入萬劫不復的狀態。最好的時光就此消失。



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縱化大浪中,不喜亦不懼
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