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廢鄉鎮政策相當不妥,更必須顧及離島的特殊性 --閱讀人次 : 3915 廢鄉鎮選舉改成官派的討論最近越演越烈。有名嘴黃光芹於政論節目以馬祖為例,認為大的縣市與小的縣市都用一樣的政府制度並不合理,以此為立論作為廢鄉鎮的基礎。
然而該名嘴黃光芹所舉案例並不客觀,離島有離島特殊的狀況,並不能與台灣同一而論。以馬祖為例,在每個島嶼島之間的交通聯繫並不便利,因此各島獨立運作性非常高。尤其是東引與莒光這兩個離島中的離島鄉更是如此。在走動馬祖的過程中,我曾親自體會到什麼叫有苦難言。在莒光,明明對島際交通船多有不滿,但是討論卻僅止於東西莒,南竿一點感覺都沒有。如果連鄉級單位都沒了,很多事情真的很難反應也很難辦。
而東引就更明顯了,在戰地政務時期就跟馬祖屬於兩個不同的管理單位,戰地政務取消後才真正回歸連江縣管理,不但分治,且交通往來並不便利。即便到現在,由於東引對外交通困難,讓東引多數時間都還是維持實質自治狀態,曾有馬報記者跟我說,縣府開會要能碰到東引鄉長的機會太少了。東引民眾一直希望能爭取到更大的管理權限,尤其是交通船方面東引恨不得可以自己管,不需要每次都拜託縣政府。
如果這些鄉沒了?首長改官派,真的會比較好嗎?在莒光跟東引人口弱勢的狀況下,要是改成官派,被徹底邊緣化似乎是無可避免的。
日本處理交通困難離島的方式,大多也是建制「町」(相當於台灣的鄉鎮)為單位,民選產生町長有獨立的行政權。離台灣最近的與那國町(與那國島)就鬧過獨立運動,如果不是民選,怎麼會有民意的基礎來規劃執行政策?整體來說,廢鄉鎮並不實際,反倒害苦民眾。
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支持蘇柏豪反對廢鄉鎮自治的論點,的確馬祖在地理分布上和其他各縣市有很大的不同,馬祖一個島一個鄉(莒光除外),所以在各島獨立運作的情況下,給予地方自治的權力是必要的,民選的鄉長和鄉代比較能體查民意,保障民眾的權益。
如果各鄉長改為官派,取消鄉代選舉,那麼各鄉的民意管道只剩下議員和村長,村長人微言輕,如果議員抗爭的能力不足,或誤判民意,廢鄉鎮自治後,最可能被犧牲掉的是人口較少的弱勢離島。
即將上台的民進黨急於終結鄉鎮自治,司馬昭之心路人皆知,完全是選舉考量,拔國民黨的基層勢力。正如蘇柏豪所言,日本處理交通困難離島的方式,大多也是建制「町」(相當於台灣的鄉鎮)為單位,給予地方更多的自治權力,是對離島民眾自治的重視。
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鄉鎮市長別官派,直轄市要區自治 2016.04.17公民新聞
中彰投苗區域聯合治理平台十五日討論鄉鎮市長官派的議題,「草根民主同 盟」則在立法院群賢樓門口召開記者會,要求「鄉鎮市長別官派,直轄市要區自 治」,並主張「選制改革反黑金」,未來將持續串聯草根力量捍衛民主。
「草根民主同盟」認為,洗澡水髒了(黑金),應該要換乾淨的水(選制改革),不 能連嬰兒一起倒掉(廢鄉鎮市)。近年直轄市升格、縣市合併之後,自治的鄉鎮市變 成市府派駐的區公所,行政效率變差產生許多問題。偏鄉更加被邊緣化,負擔市區 發展的負面成本更加沉重,如高雄市在旗山設置事業廢棄物掩埋場,沒有了鄉鎮層 級的自治,民眾只能自力救濟,反觀屏東縣新埤鄉就能大聲抗議養豬場擴大。今年 春節期間的大地震,台南市許多地方的區公所救災應變無力,也遠不如以往鄉鎮公 所的自治體。經過爭取之後,直轄市五個原住民區恢復直選,若縣貿然廢除鄉鎮市 ,對所有原住民鄉的衝擊更大。
竹北市市民代表、草民盟共同發起人許育綸呼籲,蔡英文總統上任後,勿廢除鄉鎮 市自治,這違反憲法「中央與地方分權」規定,而應召開地方自治的國是會議,培力基層 草根民主,重振地方多樣性特色,以面對全球化嚴峻的挑戰。不能以26年國是會議的共識 做理由,畢竟許多年輕人在1990年6月28日都還沒出生,時空環境也已大不相同,當時是 中央省市縣市鄉鎮市的四級政府,而目前是縣市間不平等的一國兩制,縣的執行能力嚴 重不足,人口繼續往首都圈集中,青年難以返鄉。目前鄉鎮市民代表,普遍上都反對草率 修法,應該先將利弊完整調查清楚呈現,而不是一錯再錯,把鄉鎮市全面廢除。
「青年佔領政治」發起人冼義哲指出:保留鄉鎮市、落實區自治對於防止縣市政府 壟斷權力是重要的,我們無法接受2016年『大贏』後的民進黨以『消滅黑金』為藉口進行 實質的行政權力擴張,『消滅黑金』需要選制改革而非廢除鄉鎮市。民主也必須要抗拒效 率的誘惑,不能以『提升行政效率』為由行權力集中之實。我們強調草根民主,尤其太陽 花學運之後,公民社會對於政治運作開始以『公開透明、由下而上』為明確訴求,希望蔡 英文主席領導下的民進黨能記取馬英九總統的教訓。就青年參政的角度來說,保留鄉鎮市 層級,並實行區自治,讓青年返鄉服務社會有適當的舞台和歷練的空間。
「草協聯盟」發起人徐巧芯認為: 我國地方自治雖然仍有不足之處需要改善,但切 不可因噎廢食。若鄉鎮市長改為官派,可能因為缺乏選舉競爭,使得官員沒有了解地方民 情與需求之必要,造成地方行政事務推動之失當,或者淪為中央的橡皮圖章,只推動上級 機關在意的事,卻刻意忽略地方民眾的真實意見。 地方選舉制度有缺失之處需酌予改善 ,破除鄉鎮市自治淪為地方派系、黑道、金權所掌握的弊病,但仍應維持鄉鎮市長直選, 維持地方自治的原則,並鼓勵青年參與地方自治選舉,透過民主直選深化、形塑地方之民 主文化。
樹黨秘書長李建明質疑,鄉鎮市長官派正在上演藍綠惡鬥的舊政治戲碼,新政治的 多元小黨、台灣土地的主人原住民、草根的社區營造,卻受到池魚之殃。未來地方將嚴重 喪失自主性,只能仰人鼻息,這是民主退步,頭人將全部被國民兩黨這兩個大型連鎖店收 編,純然是控制基層的樁腳,所有草民要團結起來形成同盟。
前馬祖立委候選人蘇柏豪,強調離島的特殊性,離島交通往來非常不便利,也造就 了各島獨立的文化與自立自強的生存特質,離島縣中的離島鄉平時更只能獨立運作。在此 狀況下貿然廢除鄉鎮選舉帶來的後果非常嚴重,偏遠離島的民意將不再得到重視,自己家 鄉的未來也不再掌控在居民手上,呼籲台灣的政治人物不要只從台北看天下,必須重視離 島與偏鄉的實際需求。
新港文教基金會董事長陳錦煌,也發表了書面意見。廢除「鄉、鎮、市」,解決不 了台灣的黑金政治,最重要的還是培養民主素養的人,和地方選舉制度的改革。若要落實 蔡總統的競選諾言「在地長期照護」「照亮台灣」等,鄉鎮市是最可行的地方自治單位。
新聞來源:
https://www.peopo.org/news/304589
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草根民主同盟是由等跨黨派的夥伴發起,成員黨籍有樹黨、國民黨、甚至是民進黨,目前串連了一些地方民代與首長,台北的媒體運作部份目前是由我們樹黨負責。希望這個影響甚鉅的案件能夠擋住。
公視新聞
UDN新聞網
鄉鎮市長「區長化」 徐巧芯聲援反對
蘋果日報
徐巧芯反鄉鎮長官派 鄭運鵬諷:別只看眼前樁腳利益
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