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國務機要本無咎 阿扁何需落罪受？
大家可就「國務」和「機要」兩詞義；與「一般行政」和「特別費」相比較，必能立判兩者位階之高下。何況，一者是「國家元首依據憲法規定行使職權，相關必要之費用」，是屬國家元首層次；一者是機關首長處理一般行政工作，因公務所需之特別費，是屬一單位首長層次。
國家元首處理國務，被認為不具機要性，其機要費必需以「外來原始憑證」結報；而機關首長處理一般行政，卻反而被視為具機要性，其特別費可用領據結報。如是之謬誤，究為國務機要本然之咎，抑或會計作業使然之過？
一•台灣國際處境艱困度千萬倍於內政
1. 台澎金馬的中華民國，國際地位受中國的制肘，時時處處都要討好、巴結、攀緣各國政要、並進行送往迎來等事宜。這些應由國家元首要去做，還是由各機關首長各別去做，不言可知是總統做得多。
2. 對中國大陸的重大事件溝通協調，是由國家元首委派他人秘密進行，還是由各機關首長各顯神通，當然是需要總統處理。
3. 對國外僑民各別的宣慰及協助，是以國家元首名義為宜，還是由各機關首長各別苗頭，必然是由總統辦理較為妥適。
4. 國際事務之處理，事涉機要，大多為可做不可說；有些不宜由官方涉入的事項，有賴國家元首的私誼處理，其所需經費亦必由國務機要費支應；即使是某機關的職責，其經費由該機關預算支應，而非動用該首長的特別費。
二•陳前總統面對機要費不足之窘境
1. 民進黨的陳水扁當選總統，相較於國民黨李前總統，沒有了黨庫金援，又沒有了國安密帳作後盾，僅有區區數千萬元國務機要費，猶如杯水車薪。
2. 陳總統執政初期，猶如公司重新開張，對各國政要之關係，需要重新建立或加強，需要使用更多的機要費。
3. 台灣剛完成政黨輪替執政，為推展和落實國內政黨政治，必須私下對在野黨派及人士予以財務支援，必然由國務機要費支應。
4依總統高度而動支機要費，其一次動支金額甚鉅，必然不敷支用。
三•國務機要本無咎而係會計規定失當
1. 國家元首依據憲法規定行使職權的工作性質，在立法院通過的預算上，明確以「國務機要」科目，呈現其本質，即凡該工作所需經費均屬機要費。
2. 國務機要科目是「總統」專屬的機要科目，其工作內容千頭萬緒且機要，而非「總統府」機關的一般預算科目。
假如由會計人員來認定何項支出是跟總統職權相關且必要，則會計人員就干擾總統憲法職責，將會干涉憲政。
所以，其預算的編審及執行，不可等閒處理；此又可從審計部對該預算准予免附原始憑證，而代以領據結報，由此可見其機要性及特殊性。
3. 國務機要工作計畫科目名稱，自民國52年度起採用，將38年時就已存在的特別費和機密費預算數彙總編入，但各個費用性質仍然不變。
自90年度起，再一次的調和成一合相，亦即將總統的特別費和機密費昇化，成為圓融的，以統一的機要費科目呈現。
換言之，將原特別費全部視同具有機要性，更能完整顯示國務機要純一的機密且重要性，也表明無法取得原始單據的特性，皆須以領據結報。
4. 總統府行政部門的會計作業，沒有依照著國務機要預算科目的演革而配合處理，卻仍「循例」將國務機要預算逕自分成半數為機密費，半數為特別費；特別費的半數屬機要性部分，又不比照機關首長准予領據結報。
如此，迫使機要性質的支出，無法取得或不宜以原始憑證真實呈現者，而必須使用他人發票結報。
四•國務機要費最符合特別費的大水庫理論
1.總統是民選一任四年，對人民的承諾也是四年，行使憲法職權亦四年。因此，預算經費應具有連續性與保留使用性；有別於機關首長更迭不定，特別費無法保留。
所以，民選總統的機要費，可似同流水而儲於水庫待用。
2. 國務機要已將原特別費與機要費混同融合，如水庫的水，已經無法分別出是那一條溪流所流入的水，如大海的水是成一味。
3. 國務機要費本是中華民國元首的特別費，「全部」屬機要性；機關首長特別費僅「部分」含有機要性，以領據結報。因此，國務機要應無須單據，全數以領據核銷。
4. 陳前總統行使職權所需的支出款項，無黨庫及國安密帳的支援，全賴國務機要費，捉襟見肘，當然是不夠的，支出金額必然大於國務機要費的數額，因此還需要政治獻金支應。
因此，實已無法分辨那些支出是國務機要費的預算款項，或政治獻金的款項。猶如農田灌溉面積增加或水源短缺，水庫的儲水就已不足，當然盼老天下雨，增加水庫的水量，豈可追究那是溪水，那是雨水？
總之，國務機要費既是「特別費」孕育之母，亦是准許特別費用「領據」結報之源頭，當然更符合馬英九特別費的大水庫理論。
將機要費與特別費之同一事理，而作不同的認定，以及會計作業做不當的處理，確實讓「阿扁」前總統含冤負屈，有必要還原真實相啊！
紀布德 103 12 13
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