農復會－馬祖經濟發展的推手

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農復會－馬祖經濟發展的推手 --閱讀人次 : 5776

農復會與馬祖淵源
　　「農復會」是「中國農村復興聯合委員會」的簡稱，這個組織從民國45年起，即開始以財力和技術，全力協助馬祖這個落後地區的開發工作，邀請專家和技術人員來馬祖，不論在農、漁、畜牧、森林、水利、文教、衛生等各方面，都有農復會支援的影子。在當時百廢待舉、生計蕭條的年代，它適時伸出援手，對馬祖經濟發展居功厥偉。
　　農復會成立於民國37年10月，政府在大陸上為復興對日抗戰勝利後的農村，依據中美兩國所簽經濟合作協定，兩國共同成立了「中國農村復興聯合委員會」，旨在解決大陸日益嚴重的農村問題，協助戰後農村復興，並依據美援農村計劃來推動，不意，國共內戰，大陸失守，遷台後，該組織繼續運作，協助台灣地區農村建設，馬祖也受惠，農復會成了馬祖初期經濟奇蹟的創造者。
　　初期該會以支援馬祖漁業為最鉅，歷年來積極扶植輔導：裝備漁船動力、引進新式網具、供應漁業貸款、改善漁撈技術、增加岸上設備、人才訓練、漁產運銷、漁具購運、漁產加工等方面，另定期派遣專家提供技術指導服務。從民國45年到50年，5年補助漁業款項達4,044,410元，尤其以建造漁寮、漁用倉庫、冰凍庫，提供經費補助及技術支援，民國45年至49年，先後補助建造舢舨65艘，並協助在南竿新建山隴防波堤及清水避風港。
　　其次是農牧水利的協助，如補助農具、農業品種改良、提供作物殺蟲藥品、配購種豬及豬舍改建，獸疫防治、水土保持，經統計單以造林植樹方面從46年到49年即高達260萬株。
　　本區居民戶籍始於民國23年，福建省第一區行政專員公署，在本區設竿西及東沙聯保辦事處，編組保甲。早期住民沒有地籍及耕地所有權狀，也未徵收田賦及土地稅，旱地以甘藷、花生、高梁、雜交玉米為主。自38年地區設治以來，這兒可耕地匱乏，僅北竿(土反)里、西莒田澳、南竿清水、東莒大坪略有畦地，但無水利設施，地區可耕面積11024畝，到58年已增至28104畝(部隊駐地可耕面積未計)。其中以清水的地理位置和土質最好，可充作馬祖農業推廣的發源地，村內有一「民享市場」，農復會協助蓋農會鋁質辦公室一間，並以此處充作農業試驗場，以試驗種子植物為主，農試場旁的水溝，該會在其田埂旁普遍設置抽水機，並協助指導居民作各種植物病蟲害防治工作。

農復會輔助馬祖事項概列
　　農復會對馬祖的功績，可謂不勝枚舉，兹整理民國44年至77年重要記事略述如下：
民國44年
　　農復會協助馬祖農村建設，成立第一個計畫，貸款358,000元給本區(55年5月歸還)。
民國45年
　　10月10日馬祖冷凍廠落成啟用，該廠由農復會補助76萬元建成。
　　同年，馬祖初級中學籌備建校，農復會補助80萬充實校內設備。
民國46年
　　2月28日馬祖守備區指揮部在中興室召開漁業座談會，建請中國農村復興聯合委員會(簡稱農復會)，撥款補助本區建造冷凍廠及製冰廠。
　　2月本區訂定綠化馬祖計劃，洽請農復會補助，空運苗木28萬株栽種。
　　5月成立農會，有103組，會員1035人，農復會補助農會辦公室一棟，設南竿島清水村。
　　12月8日農復會補助全縣建造漁船40艘，並請技正許君復前來指導。
　　是年，成立苗圃於南竿牛角嶺，租用民間耕地10.98市畝，育成相思樹、苦楝、木麻黃、銀河歡，共計20萬顆。
民國47年
　　1月1日由農復會承建的「中興一號」機動漁船，在南竿山隴港口舉行下水典禮。
　　截至年底，馬祖漁船從51艘增加到248艘，並有79艘進入機動化。
民國48年
　　11月17日農復會補助建造的舢舨船20艘運抵馬祖。
　　是年，協助各村開挖60口飲水井，再開挖灌溉水井60口。
民國49年
　　1月一批農業專家到東引講習，因季風強，候船等了20多天始返台。
　　2月由農復會補助在南竿介壽、復興、仁愛、津沙、珠螺5個村，成立四健會，並成立作業組8組，會員124人，男74人，女50人。次年擴張至北竿。(51年正名為連江縣四健會)
　　10月17日農復會委員威爾遜，處長安德生，秘書沈國瑾、技正張乃高、稽核封克家蒞馬，考察地方農、漁、畜牧、造林及發展國教的建樹。
　　是年，改南竿苗圃為林務管理所，並增設北竿苗圃及東引苗圃。這兩年偏重漁業建設的補助，共興建漁業倉庫4座、漁寮14座、造船棚1座、機器修理廠1所、烘乾室1所、冷凍廠1所。
民國50年
　　3月19日技正張遺訓等多人視察地區育苗、植樹、畜牧、生產等各項農業建設。
　　4月5日技正沈國瑾帶領美國安全分署救濟組長富來利等一行15人，組成馬祖建設視察傳訪馬。
　　7月在清水成立農業試驗場，農村家政指導員及助產人員的培訓，雜糧示範、果樹、蔬菜、養雞、養豬示範區，引進瓜類、蔬菜和雜糧等。
　　是年，補助在南竿島仁愛及復興二村，各設立民眾育樂中心一所。另東引本年度，保健員接產嬰兒33名，農復會安排其中4名兒童病患轉送至台大醫院免費治療。
民國51年
　　4月3日農復會補助建馬中教職員水泥洋房宿舍乙棟12間，預算209,760元(含政委會補助款)，該工程同年10月31日完工。
　　8月11日農復會貸款百萬元，興建東引和南竿國宅。
　　8月29日沈國瑾秘書抵馬，視察各項補助款執行成效。
　　是年，縣府公開考選農業技士5人(58人應試)，介送台灣手工業推廣中心，為期6個月專業訓練。另馬中3年來畢業生保送台灣深造者，獲農復會獎學金補助計有25人。
民國52年
　　8月2日由農復會補助經費成立的漁撈訓練班開訓，首批會員40名。
　　8月3日由農復會補助的獸醫人員訓練班開訓，有50餘名學員參加。
　　統計農復會8年以來，引進地區蔬菜種籽33種，計806公斤，引進甘藷(沖繩100號)、花生、高梁、雜交玉米。並撥贈3500件農具(含鋤、鈀、鐮刀、籮筐、水桶等)，分配農民使用。
民國53年
　　4月10日造船商曹依乖承包9艘漁船，造價共60萬元，其中由農復會和縣府貸款，分屬於梅石村陳玉泰等6戶、珠螺陳依茹等6戶、津沙林澄秋等6戶、北竿橋仔李(口下)成等8戶、林國金等6戶、塘岐盧依銓等7戶、(土反)里王盧利等8戶、后澳王龍金等6戶。
　　5月8日農復會秘書沈國瑾等4人，抵馬視察四健會及家政指導工作，並視察鄉村環境衛生、傳染病的預防治療、衛生藥品的供應等改善情形。
　　10月31日全縣有650位學童接受農復會補助的學童營養午餐。
民國54年
　　截止本年度，農復會補助學校雙人課桌椅1491套，辦公桌椅57套，木床275張，黑板121塊，風琴20架，保健箱21個及各種教學設備。
民國55年
　　8月30日漁船引擎修護班開訓，由台灣聘講師彭森主講，活動經費由農復會撥款補助。
　　10月20日縣漁會接受農復會貸款建造10噸級漁船20艘，其中有一艘在鐵板澳下水，該船可赴遠洋作業。
民國56年
　　10月受農復會支援的農試所，試驗苗圃內，培育樹苗有大葉桉、樟樹、鳳凰木、馬尾松、番石榴、聖誕紅等，育苗數10萬株。
民國57年
　　6月2日淡水籍19噸漁船「大眾一號」拖網漁船，在農復會協助下，參加地區為期三個月的漁撈觀摩作業。
民國58年
　　5月地區向農復會申請豬舍達980間，農復會技正林本欽、許君復協助最多。
民國59年
　　3月農會理事長周嫩黁和農試場王志任主任請農復會秘書沈伯勛，協助保送馬祖青年5人到台接受畜醫訓練，就種籽、農藥、肥料、飼料、獸醫藥品及農具用品，進行瞭解。
　　9月位在津沙到儲水澳間的津沙示範農場，荒草叢生，承駐軍協助開發，從整床、作畦、試種蕃茄、空心菜、玉蜀、香瓜，由播種、移植、施肥到病蟲害防治，給馬祖農業發展打了一劑強心針。
民國61年
　　8月3日農復會協助地區興建2艘49噸木殼玻璃纖維塑膠遠洋漁船，造價高達375萬元左右，與原有4艘共同參與漁業生產合作社作業。
　　9月20日技正許君復等7人蒞馬視察補助款執行情形。
民國62年
　　3月26日在農復會及海軍協助下，五艘塑膠質漁船在馬祖澳試航，為馬祖漁業開創「漁撈機動化、漁船塑膠化」的新里程做「處女航」。
　　3月29日農復會輔導員楊再福蒞臨馬祖，任務在瞭解漁民PE管、塑膠浮球的利用及經訓練的漁民，在「躍馬號」工作情形(躍馬號在59年底已完成8艘)。瞭解該會補助的3艘給貧苦漁民塑膠舢舨圍魚情形，同時再次視察清水避風港防坡堤工程。
　　4月新上任的姚醒吾主任以及負責種豬工作是陳樂瑞技士，建議飼料養豬法用餿水養豬成長慢，用飼料即省時省事，減少疾痛，減低成本，更能促進生長。
　　7月清水防坡堤建成，可容納50艘以上漁船泊港避風，以減少損失。
民國65年
　　3月8日漁會總幹事葉金福、林清福和陳玉官，赴台參加農復會舉辨的漁政研習。
　　8月1日教育部長蔣彥士和農復會主委李崇道，連袂抵馬訪問。
　　11月13日農復會技正江桃等7位農林專家，抵馬勘察山坡地規畫及造林工作。
民國66年
　　11月1日農林試驗所改制為農業改良廠。
　　從農試所演進到農改場，增設水土保持工作站，豬隻人工受精站，培養豬公、豬母。
民國67年
　　3月11日農復會主辦家政講習會，縣府派民政科家政指導員劉金嬌領隊，帶陳莒金、曹翠華、曹鳳金、陳秋雲、李玉、林春蓮、卓鳳嬌、陳高玲、鄭瑞芳、曹筱軒等幹部赴台講習。
　　5月貸款農民設置小型農場，養豬養雞場，諸如：復興農場、津沙茶園、三友養菇場、三民畜牧場、茂安種雞場(四維村)，發展牡蠣養殖試驗，經費補助農會打字油印《農漁報導》月刊(68年元月)，增進農民新知。
民國68年
　　1月1日台美斷交，農復會結束，改組為「行政院農業發展委員會」，簡稱「農發會」，地區縣農會繼續執行農發會補助款。是年，地區蔬菜、水果幾可自給。
　　12月19日地區17艘漁船的海上定置漁網遭大陸漁船竊割，損失慘重，農復會特補助價值新台幣56.5萬元的漁具一批，轉發給受害漁民陳其灶、林澄秋、劉金利、陳兆鎮、鄭中志等10多人，俾恢復期生產能力。
　　是年，地區蔬菜、水果幾可自給。

　　七○年代中期，國民所得提高，需求也多樣化，由台灣進口的農產品，提供了軍民所需，而這年代，漁業不景氣，漁產資源枯竭，像以白力魚加工製成霉香魚的「馬祖園」竭業了，中共漁船撈過界，濫炸、濫捕，漁農村人口嚴重外流，年輕人不願投入該行列。這期間農發會邀請桃園農田水利會完成馬祖地區水資源調查計畫，水利開發、林業經營。漁業發展方面：協助試驗海帶、紫菜、牡蠣、九孔等養殖。
　　
　　71年推廣淡菜100組，興建水產養殖培育室等，興建飼料庫房，增加雞蛋生產的蛋量，此時期，農發會陳嘉吉技正(67年接掌即今)和農業專家，技術員常來馬督導。

　　73年該會再與經濟部農業局合併成了「行政院農業委員會」，簡稱「農委會」，此時期農委會技正兼金馬地區執行秘書陳嘉吉，引領台大農業專家，先後視察馬祖近20次並提供寶貴經驗技術。

　　73年至77年 5年間農委會補助馬祖農業建設，經費高達1.6億元，由縣府、農改場、農、漁會等單位執行計畫。

農復會功成身退嘉惠馬祖經濟發展
　　八○年代後兩岸敵對緊張關係和緩，駐軍裁減後，部隊自行引進冷凍副食品。另大陸走私農產品干擾，台馬開始飛航開放觀光等因素，地區農漁業開始轉型為觀光休閒方式。而今，馬祖正積極推廣精緻農業及生態有機農業，發展網室栽培、水耕蔬菜、紅花石蒜等高經濟價值作物，除了維繫馬祖農業的生產活力，期創造具有市場競爭力的高附加價值產品，增加農民收益。
　　回首本區從戒嚴到解嚴，從戰地政務到地方自治，悠悠走過漁農的黃金歲月，感恩為馬祖農村經濟播種開啟教育紮根的農復會、農發會、農委會歷來機構，給予物資財力支援及技術教育協助，奠定了以後的馬祖經濟發展的穩固基礎，如今馬祖人民安居樂業、生活無虞匱乏，這都要感念他們的恩澤。本篇報導只粗疏略述，筆者囿於見聞，未作廣徵博引，尚祈見諒。