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林金炎 
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農復會-馬祖經濟發展的推手 --閱讀人次 : 1517

農復會與馬祖淵源
  「農復會」是「中國農村復興聯合委員會」的簡稱,這個組織從民國45年起,即開始以財力和技術,全力協助馬祖這個落後地區的開發工作,邀請專家和技術人員來馬祖,不論在農、漁、畜牧、森林、水利、文教、衛生等各方面,都有農復會支援的影子。在當時百廢待舉、生計蕭條的年代,它適時伸出援手,對馬祖經濟發展居功厥偉。
  農復會成立於民國37年10月,政府在大陸上為復興對日抗戰勝利後的農村,依據中美兩國所簽經濟合作協定,兩國共同成立了「中國農村復興聯合委員會」,旨在解決大陸日益嚴重的農村問題,協助戰後農村復興,並依據美援農村計劃來推動,不意,國共內戰,大陸失守,遷台後,該組織繼續運作,協助台灣地區農村建設,馬祖也受惠,農復會成了馬祖初期經濟奇蹟的創造者。
  初期該會以支援馬祖漁業為最鉅,歷年來積極扶植輔導:裝備漁船動力、引進新式網具、供應漁業貸款、改善漁撈技術、增加岸上設備、人才訓練、漁產運銷、漁具購運、漁產加工等方面,另定期派遣專家提供技術指導服務。從民國45年到50年,5年補助漁業款項達4,044,410元,尤其以建造漁寮、漁用倉庫、冰凍庫,提供經費補助及技術支援,民國45年至49年,先後補助建造舢舨65艘,並協助在南竿新建山隴防波堤及清水避風港。
  其次是農牧水利的協助,如補助農具、農業品種改良、提供作物殺蟲藥品、配購種豬及豬舍改建,獸疫防治、水土保持,經統計單以造林植樹方面從46年到49年即高達260萬株。
  本區居民戶籍始於民國23年,福建省第一區行政專員公署,在本區設竿西及東沙聯保辦事處,編組保甲。早期住民沒有地籍及耕地所有權狀,也未徵收田賦及土地稅,旱地以甘藷、花生、高梁、雜交玉米為主。自38年地區設治以來,這兒可耕地匱乏,僅北竿(土反)里、西莒田澳、南竿清水、東莒大坪略有畦地,但無水利設施,地區可耕面積11024畝,到58年已增至28104畝(部隊駐地可耕面積未計)。其中以清水的地理位置和土質最好,可充作馬祖農業推廣的發源地,村內有一「民享市場」,農復會協助蓋農會鋁質辦公室一間,並以此處充作農業試驗場,以試驗種子植物為主,農試場旁的水溝,該會在其田埂旁普遍設置抽水機,並協助指導居民作各種植物病蟲害防治工作。

農復會輔助馬祖事項概列
  農復會對馬祖的功績,可謂不勝枚舉,兹整理民國44年至77年重要記事略述如下:
民國44年
  農復會協助馬祖農村建設,成立第一個計畫,貸款358,000元給本區(55年5月歸還)。
民國45年
  10月10日 馬祖冷凍廠落成啟用,該廠由農復會補助76萬元建成。
  同年,馬祖初級中學籌備建校,農復會補助80萬充實校內設備。
民國46年
  2月28日 馬祖守備區指揮部在中興室召開漁業座談會,建請中國農村復興聯合委員會(簡稱農復會),撥款補助本區建造冷凍廠及製冰廠。
  2月 本區訂定綠化馬祖計劃,洽請農復會補助,空運苗木28萬株栽種。
  5月 成立農會,有103組,會員1035人,農復會補助農會辦公室一棟,設南竿島清水村。
  12月8日 農復會補助全縣建造漁船40艘,並請技正許君復前來指導。
  是年,成立苗圃於南竿牛角嶺,租用民間耕地10.98市畝,育成相思樹、苦楝、木麻黃、銀河歡,共計20萬顆。
民國47年
  1月1日 由農復會承建的「中興一號」機動漁船,在南竿山隴港口舉行下水典禮。
  截至年底,馬祖漁船從51艘增加到248艘,並有79艘進入機動化。
民國48年
  11月17日 農復會補助建造的舢舨船20艘運抵馬祖。
  是年,協助各村開挖60口飲水井,再開挖灌溉水井60口。
民國49年
  1月 一批農業專家到東引講習,因季風強,候船等了20多天始返台。
  2月 由農復會補助在南竿介壽、復興、仁愛、津沙、珠螺5個村,成立四健會,並成立作業組8組,會員124人,男74人,女50人。次年擴張至北竿。(51年正名為連江縣四健會)
  10月17日 農復會委員威爾遜,處長安德生,秘書沈國瑾、技正張乃高、稽核封克家蒞馬,考察地方農、漁、畜牧、造林及發展國教的建樹。
  是年,改南竿苗圃為林務管理所,並增設北竿苗圃及東引苗圃。這兩年偏重漁業建設的補助,共興建漁業倉庫4座、漁寮14座、造船棚1座、機器修理廠1所、烘乾室1所、冷凍廠1所。
民國50年
  3月19日 技正張遺訓等多人視察地區育苗、植樹、畜牧、生產等各項農業建設。
  4月5日 技正沈國瑾帶領美國安全分署救濟組長富來利等一行15人,組成馬祖建設視察傳訪馬。
  7月 在清水成立農業試驗場,農村家政指導員及助產人員的培訓,雜糧示範、果樹、蔬菜、養雞、養豬示範區,引進瓜類、蔬菜和雜糧等。
  是年,補助在南竿島仁愛及復興二村,各設立民眾育樂中心一所。另東引本年度,保健員接產嬰兒33名,農復會安排其中4名兒童病患轉送至台大醫院免費治療。
民國51年
  4月3日 農復會補助建馬中教職員水泥洋房宿舍乙棟12間,預算209,760元(含政委會補助款),該工程同年10月31日完工。
  8月11日 農復會貸款百萬元,興建東引和南竿國宅。
  8月29日 沈國瑾秘書抵馬,視察各項補助款執行成效。
  是年,縣府公開考選農業技士5人(58人應試),介送台灣手工業推廣中心,為期6個月專業訓練。另馬中3年來畢業生保送台灣深造者,獲農復會獎學金補助計有25人。
民國52年
  8月2日 由農復會補助經費成立的漁撈訓練班開訓,首批會員40名。
  8月3日 由農復會補助的獸醫人員訓練班開訓,有50餘名學員參加。
  統計農復會8年以來,引進地區蔬菜種籽33種,計806公斤,引進甘藷(沖繩100號)、花生、高梁、雜交玉米。並撥贈3500件農具(含鋤、鈀、鐮刀、籮筐、水桶等),分配農民使用。
民國53年
  4月10日 造船商曹依乖承包9艘漁船,造價共60萬元,其中由農復會和縣府貸款,分屬於梅石村陳玉泰等6戶、珠螺陳依茹等6戶、津沙林澄秋等6戶、北竿橋仔李(口下)成等8戶、林國金等6戶、塘岐盧依銓等7戶、(土反)里王盧利等8戶、后澳王龍金等6戶。
  5月8日 農復會秘書沈國瑾等4人,抵馬視察四健會及家政指導工作,並視察鄉村環境衛生、傳染病的預防治療、衛生藥品的供應等改善情形。
  10月31日 全縣有650位學童接受農復會補助的學童營養午餐。
民國54年
  截止本年度,農復會補助學校雙人課桌椅1491套,辦公桌椅57套,木床275張,黑板121塊,風琴20架,保健箱21個及各種教學設備。
民國55年
  8月30日 漁船引擎修護班開訓,由台灣聘講師彭森主講,活動經費由農復會撥款補助。
  10月20日 縣漁會接受農復會貸款建造10噸級漁船20艘,其中有一艘在鐵板澳下水,該船可赴遠洋作業。
民國56年
  10月 受農復會支援的農試所,試驗苗圃內,培育樹苗有大葉桉、樟樹、鳳凰木、馬尾松、番石榴、聖誕紅等,育苗數10萬株。
民國57年
  6月2日 淡水籍19噸漁船「大眾一號」拖網漁船,在農復會協助下,參加地區為期三個月的漁撈觀摩作業。
民國58年
  5月 地區向農復會申請豬舍達980間,農復會技正林本欽、許君復協助最多。
民國59年
  3月 農會理事長周嫩黁和農試場王志任主任請農復會秘書沈伯勛,協助保送馬祖青年5人到台接受畜醫訓練,就種籽、農藥、肥料、飼料、獸醫藥品及農具用品,進行瞭解。
  9月 位在津沙到儲水澳間的津沙示範農場,荒草叢生,承駐軍協助開發,從整床、作畦、試種蕃茄、空心菜、玉蜀、香瓜,由播種、移植、施肥到病蟲害防治,給馬祖農業發展打了一劑強心針。
民國61年
  8月3日 農復會協助地區興建2艘49噸木殼玻璃纖維塑膠遠洋漁船,造價高達375萬元左右,與原有4艘共同參與漁業生產合作社作業。
  9月20日 技正許君復等7人蒞馬視察補助款執行情形。
民國62年
  3月26日 在農復會及海軍協助下,五艘塑膠質漁船在馬祖澳試航,為馬祖漁業開創「漁撈機動化、漁船塑膠化」的新里程做「處女航」。
  3月29日 農復會輔導員楊再福蒞臨馬祖,任務在瞭解漁民PE管、塑膠浮球的利用及經訓練的漁民,在「躍馬號」工作情形(躍馬號在59年底已完成8艘)。瞭解該會補助的3艘給貧苦漁民塑膠舢舨圍魚情形,同時再次視察清水避風港防坡堤工程。
  4月 新上任的姚醒吾主任以及負責種豬工作是陳樂瑞技士,建議飼料養豬法用餿水養豬成長慢,用飼料即省時省事,減少疾痛,減低成本,更能促進生長。
  7月 清水防坡堤建成,可容納50艘以上漁船泊港避風,以減少損失。
民國65年
  3月8日 漁會總幹事葉金福、林清福和陳玉官,赴台參加農復會舉辨的漁政研習。
  8月1日 教育部長蔣彥士和農復會主委李崇道,連袂抵馬訪問。
  11月13日 農復會技正江桃等7位農林專家,抵馬勘察山坡地規畫及造林工作。
民國66年
  11月1日 農林試驗所改制為農業改良廠。
  從農試所演進到農改場,增設水土保持工作站,豬隻人工受精站,培養豬公、豬母。
民國67年
  3月11日 農復會主辦家政講習會,縣府派民政科家政指導員劉金嬌領隊,帶陳莒金、曹翠華、曹鳳金、陳秋雲、李玉、林春蓮、卓鳳嬌、陳高玲、鄭瑞芳、曹筱軒等幹部赴台講習。
  5月 貸款農民設置小型農場,養豬養雞場,諸如:復興農場、津沙茶園、三友養菇場、三民畜牧場、茂安種雞場(四維村),發展牡蠣養殖試驗,經費補助農會打字油印《農漁報導》月刊(68年元月),增進農民新知。
民國68年
  1月1日 台美斷交,農復會結束,改組為「行政院農業發展委員會」,簡稱「農發會」,地區縣農會繼續執行農發會補助款。是年,地區蔬菜、水果幾可自給。
  12月19日 地區17艘漁船的海上定置漁網遭大陸漁船竊割,損失慘重,農復會特補助價值新台幣56.5萬元的漁具一批,轉發給受害漁民陳其灶、林澄秋、劉金利、陳兆鎮、鄭中志等10多人,俾恢復期生產能力。
  是年,地區蔬菜、水果幾可自給。

  七○年代中期,國民所得提高,需求也多樣化,由台灣進口的農產品,提供了軍民所需,而這年代,漁業不景氣,漁產資源枯竭,像以白力魚加工製成霉香魚的「馬祖園」竭業了,中共漁船撈過界,濫炸、濫捕,漁農村人口嚴重外流,年輕人不願投入該行列。這期間農發會邀請桃園農田水利會完成馬祖地區水資源調查計畫,水利開發、林業經營。漁業發展方面:協助試驗海帶、紫菜、牡蠣、九孔等養殖。
  
  71年 推廣淡菜100組,興建水產養殖培育室等,興建飼料庫房,增加雞蛋生產的蛋量,此時期,農發會陳嘉吉技正(67年接掌即今)和農業專家,技術員常來馬督導。

  73年 該會再與經濟部農業局合併成了「行政院農業委員會」,簡稱「農委會」,此時期農委會技正兼金馬地區執行秘書陳嘉吉,引領台大農業專家,先後視察馬祖近20次並提供寶貴經驗技術。

  73年至77年 5年間農委會補助馬祖農業建設,經費高達1.6億元,由縣府、農改場、農、漁會等單位執行計畫。

農復會功成身退嘉惠馬祖經濟發展
  八○年代後兩岸敵對緊張關係和緩,駐軍裁減後,部隊自行引進冷凍副食品。另大陸走私農產品干擾,台馬開始飛航開放觀光等因素,地區農漁業開始轉型為觀光休閒方式。而今,馬祖正積極推廣精緻農業及生態有機農業,發展網室栽培、水耕蔬菜、紅花石蒜等高經濟價值作物,除了維繫馬祖農業的生產活力,期創造具有市場競爭力的高附加價值產品,增加農民收益。
  回首本區從戒嚴到解嚴,從戰地政務到地方自治,悠悠走過漁農的黃金歲月,感恩為馬祖農村經濟播種開啟教育紮根的農復會、農發會、農委會歷來機構,給予物資財力支援及技術教育協助,奠定了以後的馬祖經濟發展的穩固基礎,如今馬祖人民安居樂業、生活無虞匱乏,這都要感念他們的恩澤。本篇報導只粗疏略述,筆者囿於見聞,未作廣徵博引,尚祈見諒。


農復會會徽


協助修築防空洞


馬祖種植的蕃石榴樹


植樹有成--馬祖公路兩旁的行道樹


農復會前主任委員李崇道在馬祖參觀白力魚加工情形


農復會前秘書長金陽鎬及祕書沈國瑾視察馬祖水利建設


協助漁寮(一)


協助漁寮(二)


開鑿水井(一)


開鑿水井(二)


開鑿水井(三)


農復會培育手工藝研習成果


協建漁會辦公室


輔導漁產加工(一)


輔導漁產加工(二)


輔導漁產加工(三)


昔日村落情景



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